相城区航空航天产业园区

• 太仓推12条新政护航企业复工 强化招商引资稳发展

  作为“中国德企之乡”，太仓在企业复工关键时期推出12条支持政策，涵盖金融、用工、减负、港口等领域，通过精准施策强化招商引资，助力企业共渡难关，稳定区域经济发展大局。 （一）精准施策构建全周期支持体系。围绕企业复工复产核心需求，12条政策从多维度提供保障。金融支持方面，设立专项信贷额度，对符合条件的企业给予贷款贴息，降低融资担保费率，缓解资金压力。稳定职工队伍方面，实施稳岗返还政策，对不裁员或少裁员的企业给予社保补贴，组织线上招聘和技能培训，帮助企业解决用工难题。减轻企业负担方面，落实税费减免政策，对受影响较大的行业给予房产税、城镇土地使用税减免，鼓励业主减免中小微企业租金，对符合条件的企业实施社保缓缴。港口支持方面，开通货物运输绿色通道，优化通关流程，降低港口物流费用，保障产业链供应链畅通。 （二）园区赋能筑牢复工防疫双防线。太仓高新区作为德资企业聚集区，针对辖区企业特点制定“八个一”制度。组建专项工作组，由管委会牵头，联合卫健、应急等部门成立服务专班，一对一指导企业复工。制定复工方案，要求企业明确防疫责任人、防疫流程和应急处置措施。开展防疫知识培训，通过线上线下结合方式，对员工进行疫情防控和安全生产教育。保障防疫物资，协调口罩、消毒液等物资供应，建立物资储备台账。组织全面排查，对企业生产车间、宿舍、食堂等场所进行卫生消毒和安全检查。建立健康台账，对员工体温监测、行程轨迹等信息进行动态管理。履行防疫承诺，企业签订复工防疫责任书，明确主体责任。提交备案材料，企业复工前向园区提交复工申请、防疫方案等资料，审核通过后方可复工。 （三）企业响应彰显外资发展信心。辖区重点企业积极落实复工防疫要求，提前部署生产物资储备，制定详细的防控方案，包括员工健康监测、生产车间消毒、错峰就餐等措施。部分企业通过捐赠资金、物资等方式支持疫情防控工作，体现社会责任担当。企业负责人表示，中国区是全球业务的重要组成部分，尽管疫情带来短期影响，但对中国经济长期发展充满信心，将继续加大在华投资，深化产业链合作。 （四）优化环境巩固招商引资优势。太仓长期以来注重营造国际化营商环境，吸引了数百家德资及欧美企业落户。此次12条政策的出台，既是应对疫情的应急举措，也是优化营商环境的长效机制。通过政策支持帮助企业渡过难关，增强企业投资信心，为后续招商引资奠定基础。同时，加强与企业的沟通对接，及时了解企业需求，提供精准服务，持续提升区域吸引力和竞争力，推动外资企业在太仓扎根发展。

  2025-07-30

• 【昆山市招商】昆山服务再升级 税惠加力促发展新格局

  作为县域经济领头羊，昆山市始终将优化营商环境、提升服务效能作为招商引资和经济高质量发展的关键抓手。在推动重大产业项目落地、服务经营主体发展过程中，以税务部门为代表的服务机构持续升级服务举措、落实落细税收优惠政策，通过“服务+政策”的双轮驱动，有力激发市场活力，为产业创新集群建设和地方经济行稳致远注入强劲动力。 一、重大项目提速提效产业布局迈向高端 走进位于昆山市的三一重机挖掘机研发制造基地，繁忙的建设景象扑面而来。崭新的厂房内设备安装调试工作正紧锣密鼓地进行，全球研发中心大楼的内部装修也在稳步推进，整体项目呈现出全速建设的浓厚氛围。该项目被明确规划为“云制造”与“创新谷”两大功能板块，预计将于近期全面建成投用。项目主体的长远目标是依托该基地，在数年内将其打造成具备全球竞争力的千亿级智能制造总部及研发高地，成为引领中国智能制造发展的重要示范园区。这一投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目顺利推进，直观展现了昆山市在吸引重大产业项目、推动产业结构向中高端攀升方面取得的实质性进展，为地方经济高质量发展奠定了坚实的项目基础。 二、精准服务直抵痛点增强投资发展信心 在优化营商环境、服务企业发展方面，昆山市尤其注重主动发现和精准响应企业的核心诉求。近期，一项体现其服务深度的举措在服务跨国投资方面取得了显著成效。当地税务部门通过多渠道信息研判，敏锐捕捉到某大型外资制造企业集团存在将境内所得利润用于境内再投资的明确意愿与计划后，迅速组织专业团队主动上门对接。税务团队深入企业一线，面对面开展政策辅导，精确解读操作流程，高效协助该企业集团成功办理了符合规定的再投资递延纳税业务。这一专业且高效的服务，最终促成该外资集团顺利享受到“暂不征收预提所得税”的税收优惠政策，实际减免税额达数亿元规模。这一精准的税惠支持，不仅显著降低了企业再投资的综合成本，更有效传递了鼓励长期投资、稳定经营预期的积极信号，极大提振了企业在昆山持续深耕、扩大投资的热情与信心。相关企业财务负责人对此高度评价，认为政策的有效落地叠加服务的不断优化，形成了支持企业发展的良性循环。 三、部门协同政策加力畅通资金跨境循环 昆山市提升服务能级、强化政策供给的步伐从未停歇。就在今年6月底，国家层面再次释放利好：国家税务总局与国家外汇管理局联合发布公告，对服务贸易等项目对外支付税务备案流程进行了大幅精简优化。尤为引人瞩目的是，公告明确规定，外国投资者使用其从境内直接投资中获取的合法所得（包括但不限于利润、股息等）在中国境内进行再投资时，无须再行办理税务备案手续。昆山市税务部门反应迅速，第一时间研究吃透政策精神，并立即启动了重点企业摸排工作。一方面，通过后台数据分析筛选出有频繁付汇需求或具备再投资潜力的重点外资企业名单；另一方面，立即组织力量开展“点对点”的政策精准推送和解读辅导，确保企业尽快知晓、理解并能够充分运用此项新政。对于在摸排过程中发现的、明确表达出境内利润再投资意愿的企业，税务部门建立“一户一策”服务机制，进行针对性辅导，全程跟踪政策落地效果，力求让“免备案”的便利真正转化为促进企业扩大再投资、优化资本结构的“助推器”，进一步畅通境内利润转化为新增投资的便捷通道，为在昆外资企业持续发展提供稳定预期和强劲后劲。 四、创新驱动成果丰硕赋能企业成长跃升 政策与服务叠加的持续优化，为在昆实体经济的壮大提供了有力的外部支撑，促进了本地企业特别是龙头骨干企业的创新能力提升与市场竞争力增强。以扎根昆山发展壮大的某全球领先工程机械制造商核心事业部为例，得益于良好的创新生态，其近年来在核心技术上取得了一系列突破性进展，相继成功研发出新一代正流量控制液压挖掘机、超大吨位液压挖掘机、混合动力技术工程装备以及纯电动小型工程机械等一系列具有国际领先水平、代表行业发展方向的新产品、新机型。持续的研发投入和产品创新，直接转化为显著的市场优势和良好的经济效益。该企业在刚过去的一年中整体销售表现亮眼，其主力产品在全球范围内的市场份额取得历史性跨越，首次登顶全球该品类产品销售榜单首位，充分彰显了技术创新的硬实力和市场认可度。企业的跨越式发展，成为昆山市营商环境和产业政策成效的生动缩影，也为地方构建现代化产业体系树立了标杆。 昆山市通过不断进阶的服务能力和持续加力的税收政策支持，正有效破解企业发展中的痛点、堵点，不断强化招商引资的优势和吸引力，进一步稳定并提升了市场主体的投资预期和发展信心。这种聚焦经营主体需求、精准施策、优化服务的模式，是昆山打造国际一流营商环境、巩固壮大实体经济、推动地方经济持续高质量发展的关键路径。展望未来，预计昆山将继续在政策的精准滴灌与服务的无缝对接上双向发力，以更大的决心和更有力的举措，为域内企业营造成本更低、效率更高、预期更稳的发展沃土，从而驱动地区产业竞争新优势的加速形成。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州高新区"高新贷"赋能科技企业加速成果转化

  作为长三角地区科技创新高地，苏州高新区近期推出"高新贷"金融扶持计划，通过政银企协同机制破解科技型中小微企业融资难题，成为区域招商引资的重要政策工具。该计划以风险补偿资金池为支撑，重点支持具有核心技术的早期科创项目，预计将带动超千家企业实现产业化突破。 一、政策架构形成杠杆效应 苏州高新区管委会2023年投入1.5亿元财政资金建立风险补偿池，通过1:20的放大效应撬动金融机构30亿元授信额度。区别于传统信贷产品，该方案突破性取消了对企业营收、利润的硬性考核，转而聚焦技术领先性和成果转化潜力评估。首批受益企业涵盖智能制造、生物医药等战略性新兴产业，其中某特种机器人企业已获批贷款用于建设智能化生产基地。 二、精准滴灌创新主体 政策明确三类重点支持对象：获得区级以上人才计划认定的创业企业、国家级科研院所孵化的科技项目，以及经认定的高新技术企业。在具体实施中，采用"名单制"管理机制，由科技主管部门联合金融机构组建专业评审团队。某智能装备企业反馈，从申请到放款仅用15个工作日，资金将用于新一代无人系统研发。 三、构建全周期服务体系 除信贷支持外，苏州高新区同步配套技术评估、专利质押等增值服务。金融监管部门设立专项工作组，动态跟踪贷款使用效益，建立贷后评估体系。数据显示，首批获贷企业平均研发投入强度达12%，高于行业平均水平5个百分点，政策撬动效应初步显现。 四、打造科技金融生态圈 该计划是苏州高新区构建"拨投贷保"联动体系的关键环节，与现有的创投基金、保险产品形成互补。区域内多家商业银行推出差异化服务方案，包括延长贷款周期、设置弹性还款机制等创新举措。据测算，政策全面实施后，可推动相关企业年度研发投入增长20%以上。 苏州高新区通过制度创新打通金融支持科技转化的"最后一公里"，其"政府增信+市场运作"模式为破解科创企业融资难题提供了新范式。随着政策持续深化，预计将培育形成更具活力的创新产业集群，强化区域高质量发展动能。

  2025-07-30

• 苏通产业园载体资源优化招商引资效果显著

  作为南通市的重要产业平台，苏通科技产业园依托丰富载体资源强力驱动招商引资进程。土地资源平坦且供应充足，基础设施完善覆盖"九通"体系，结合专业化研发中心和标准厂房设施，显著提升了企业入驻吸引力，有效促进区域产业集聚和高质量发展，为地方经济注入了强劲动力。 一、土地资源基础坚实保障供应充裕。2023年苏通科技产业园在江苏省南通市启动土地优化工程，其平坦地形和充裕供应缓解了企业用地需求压力。据统计，该产业园总面积规划合理，确保了招商项目落地效率；2021年以来，持续整合周边地块，新增开发区域，为制造、服务型企业提供可靠空间，避免了土地短缺风险，契合绿色可持续原则。 二、"九通"基础设施配套全面升级强化环境韧性。2024年园区投入专项基金完善"九通"系统，涵盖道路、供水、排水、污水处理、供热、供电、天然气、通信及有线电视网络。例如，雨水排放设施在2022年改造后显著增强抗洪能力，供热管网延伸覆盖新园区；配套服务支持企业低成本运营，降低了环境影响，体现城市精细化管理策略。 三、研发中心载体集群形成技术创新洼地。2023年南通市报告显示，产业园内研发中心总面积庞大，整合飞立新媒体、苏通壹号等多个平台，聚焦前沿科技领域发展。2021年，相关载体引入AI与生物技术企业，提升了研发孵化能力；设施设计兼顾环保与效率，例如建筑采用节能材料，促进产业生态循环。 四、标准厂房载体规模扩展支撑制造业集聚。清枫创业园、佳通工业园等厂房在2024年扩容建设中优化空间布局，总面积可观，满足中小型企业批量需求。2022年，部分厂房引入自动化生产线，加快智能制造转型；模块化设计适应多样化生产，增强招商灵活性与产业链协同能力。 五、载体资源助推招商引资成效持续跃升。2023年统计数据显示，产业园吸引全球创新企业近百家入驻，重点涉及高端制造和数字经济领域。2021年招商政策优化后，载体使用率超八成，带动就业增长和税收贡献；基于高效服务与资源协调，南通市整体产业升级步伐明显加速。 六、未来载体建设计划锚定高质量发展方向。2025年南通市将启动新载体扩建，融入智慧城市理念增强数据互联性；园区持续优化土地与设施布局，以碳中和目标推动绿色转型，力争打造成长三角区域标杆产业基地，巩固招商竞争优势。

  2025-07-30

• 【常熟市招商】2016年常熟市政府工作报告

  ──2016年1月6日在市十四届人大五次会议上市长王飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”发展简要回顾侯卫东官场笔记2015年，面对国内外经济形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，团结依靠全市人民，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，各方面工作取得新进展。一、坚持稳增长、调结构统筹兼顾，经济运行稳中有进。深入研究新常态下既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，坚持发展第一要务，更加突出“工业经济、主导产业、骨干企业”三个为主的发展导向，以落实“410”工程为主抓手，努力化解经济下行压力，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。预计完成地区生产总值2045亿元，增长6.8%；一般公共预算收入157.7亿元，增长7%，税收占比81.4%。实现全社会固定资产投资631亿元；社会消费品零售总额668亿元，增长8.5%；外贸进出口220亿美元，增长9%；实际利用外资8亿美元。现代农业发展水平不断提升，新增高标准农田4.4万亩，粮食作物全面丰收。农业产业化步伐加快，完成“四个百万亩”用地计划调整，国家农业科技园区“一核三带多园区”建设初见成效，新增村级合作农场32家、家庭农场40家、农民合作社17家。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成50%以上确权任务；实施股权固化、政经分离试点，全面推进农村集体资产交易服务中心建设，村级经济稳定性收入增长10%。工业转型升级步伐加快，实现规模以上工业产值3635亿元；完成新兴产业产值1586亿元、高新技术产业产值1405亿元，分别增长1.9%和2.5%。汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三个千亿级”产业完成投资140亿元，占全部工业投入50%；完成产值2430亿元，占工业总产值比重53.6%。18家“小巨人”企业开票销售收入增长4.8%；70家“专精特新”企业完成销售920亿元，增长3.3%。民营经济加快发展，新办私营企业3486家、个体工商户9723户，净增内资注册资本185亿元，民营经济累计注册资本突破1200亿元。金融生态环境向好发展，净增本外币贷款100亿元。资本市场“常熟板块”不断壮大，累计上市企业达10家、新三板挂牌企业20家。土地节约集约利用持续加强，盘活存量用地6283亩。服务业发展提质增效，完成服务业投资347亿元，增长13.5%，服务业增加值占GDP比重45.3%。常熟港货物吞吐量突破8500万吨，增长5.6%。高新区成为全省创业投资集聚发展示范区，全面启动昆承湾总部集聚区规划建设，引进和培育总部企业3家。成功举办第十六届服博会等节庆活动。服装城开展专业流通市场综合配套改革，内外贸市场平台建设取得进展。电子商务持续快速增长，被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县。二、坚持抓改革、促创新双轮驱动，发展动力加快转换。全面推进“5张清单、1个平台、7项相关改革”，健全完善事中事后监管机制，政府职能加快转变。全面取消非行政许可审批事项，行政审批事项精简40.7%，政府行政权力、专项资金和行政事业性收费全部实现清单管理，组建市公共资源交易中心，形成上下衔接的公共资源交易平台体系。企业投资建设项目实行并联审批，审批流程得到简化优化。深化政府机构改革，市场监管局、卫计委、市政府法制办挂牌运行，新组建综合性检验检测中心，理顺水务管理和城乡居民医保管理体制。镇域相对集中行政处罚权试点工作全面推开，下放328项权力至7个镇2个街道，设立镇综合执法机构。深化行政执法和司法联动工作。推进政务服务向基层延伸，首批下放经济管理和公共服务权限87项，镇（街道）便民服务中心实现全覆盖。进一步推进政企分开，行业主管部门与中介机构彻底脱钩，服务市场全面开放，建立中介机构信用等级评定制度。稳妥推进政府职能向社会转移试点，向社会转移政府职能100项。落实注册资本认缴、先照后证等改革举措，全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。国有企业加快去行政化改革步伐，全面落实市场化主体建设，国有资产分级监管、分类考核机制得到健全。常熟科技创新体制综合改革试点方案获省政府批准。“高新技术企业三年培育计划”全面完成，“313”工程扎实推进，新认定高新技术企业99家，新增省高新技术产品330个，新增发明专利授权659件，列入省重大科技成果转化专项4项。重大载体加快布局，高新区升格为国家级高新区，新增博士后工作站4家、省级科技企业孵化器4家，中国智能车综合技术研发与测试中心挂牌成立，大学科技园被省科技厅列为众创集聚区试点，4家众创空间获得省级备案支持。推动科技、人才与经济发展紧密结合，入选苏州市级及以上人才计划25人，新增市级科技创新创业领军人才项目50个。三、坚持强统筹、优生态互动并进，城市品质不断提升。开展《美丽常熟——城乡空间发展战略规划》研究，推进镇控制性详细规划全覆盖，开展镇村布局规划优化调整和综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划编制，市规划委员会实体化运作。全面启动“多规合一”试点。加快推进“三优三保”行动，完成潜力调查，辛庄镇“三优三保”专项规划通过省级论证。重大基础设施建设加快推进，三环路高架全线贯通，通港路、常沙线快速化改造工程启动建设，沪通铁路常熟段清障工作基本完成。新世纪大道北延一期、常浒线九里段节点改造前期积极推进，元和路、书院街综合改造工程全线通车，县南街主路面具备通车条件，红梅路、开元大道、香山南路等一批城区道路建成通车。加快推进棚户区（危旧房）改造，完善危险公寓房解危政策。完成安置房建设项目6个，面积37.3万平方米。南门坛上历史文化街区保护与整治工作有序推进。昆承工业园企业搬迁基本完成。优化道路交通组织管理，规范城区停车秩序。开展城乡环境整治“百日行动”，完成“九整治”项目40个、“三规范”项目189个，通过国家卫生城市复审和国家生态园林城市、省优秀管理城市现场考查。“美丽乡村”创建和城乡一体化示范小区建设扎实推进。生态文明建设取得新进展，调整优化164.8平方公里省级生态红线保护区域，完成水系连通调控规划编制，实施城乡河道综合治理38条、省太湖治理工程100项、“畅流活水”项目25个，古城区活水自流效果显现，七浦塘常熟段全线通水，铁黄沙整治、城西污水处理厂二期等重大环境工程进展顺利。在全国率先实施农村生活污水治理PPP项目。积极开展水利部河湖管护体制机制创新试点。狠抓大气污染防治、环保大检查等五项重点工作，建成智慧环保系统，移送司法机关处理环境违法案件14件。沿江片区集中供热管网全线贯通，污泥干化焚烧处置项目正式启动。加强农药集中配送和投入品监管，持续推进农业面源污染治理，区域环境质量得到改善。四、坚持惠民生、善治理协调共进，社会环境不断优化。五大类20项重点民生项目基本完成。完善征地补偿和被征地农民社会保险制度，新老政策平稳衔接，补偿安置36.6万人。城乡养老保险制度衔接工作圆满完成，18万群众受益。新增就业岗位8.7万个，本市籍大中专毕业生就业率96%以上，城镇登记失业率控制在1.9%以下。实施全民参保登记计划，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡低保标准提高到每月750元，居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元。启动住房保障货币化补贴新政，新增缴存住房公积金职工5.5万人。养老设施建设加快推进，启用市敬老院，建成日间照料中心102家、助餐点92个，镇级居家养老服务管理中心建成率100%。昆承中学扩建工程、游文幼儿园、东南实验小学及幼儿园建成投用，新开工校安工程3.3万平方米；深化义务教育集团办学模式，扶持普惠性民办幼儿园发展，推进公办幼儿园独立法人扩面，完成国标校车升级工作。市血站迁建、中医院扩建工程投用，紧密型医联体建设纵深推进，实施慢病患者下沉社区管理，受惠群众18万人。文庙工程主体建筑完成，举办江南文化节暨沙家浜旅游节、中国古琴艺术节等重大文化活动，文史专著《让国南来·仲雍》、《南方夫子·言偃》正式出版，填补了国内吴文化专著研究空白。市公共体育服务中心建成投用，新增8所学校体育设施向社会开放，成功创建省公共体育服务示范区。获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点。深入实施社会治理创新工程，扎实推进政社互动和社区减负，新市民积分管理持续深化，累计受理入学入医入市民卡申请12.1万人。高度重视安全生产，全面抓好企业主体责任落实，持续开展重点行业领域安全整治，实现事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。社会信用体系加快建设，社会大局保持稳定可控，公众安全感、法治建设满意度显著提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。与此同时，政府自身建设进一步加强。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，切实抓好“四专题一强化”各个环节，持续抓好专项整治任务，推动干部担当作为、“马上就办”，政府机关作风建设持续加强。优化整合政务服务资源，完善政务服务体系，智慧政务服务平台上线运行，为民服务项目即办件比例提高到67.5%。全面推进法治政府建设，认真执行市政府常务会议、市长办公会议议事制度，强化政府绩效考核，修改完善重大决策程序规定，建立健全决策听证、后评估和责任追究制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案230件。深化财政预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，实现政府预算全口径公开。加强政府性债务管理，优化债务结构，降低债务成本，有效防范债务风险。全面深化政务公开，加大监察、审计工作力度，深化政风行风“媒体问政”机制，推进廉洁诚信积分管理，严格落实行政问责制，政府廉政建设取得新成效。2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”画上圆满句号。“十二五”期间，全市经济社会保持转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，为全面建成高水平小康社会奠定坚实基础。过去五年，是转型升级步伐加快的五年。地区生产总值跃上2000亿元台阶，年均增长9.1%，人均超过3万美元，达到上中等收入国家和地区水平。一般公共预算收入年均增长9.5%。全社会固定资产投资累计总额超过3000亿元，年均增长7.4%。产业结构加快向中高端迈进，确立以“三个千亿级”主导产业为核心的现代产业体系，新材料、新一代信息技术、新能源等新兴产业加速壮大，新兴产业、高新产业产值占规上工业产值比重分别达43.6%和38.7%。观致汽车、奇瑞捷豹路虎、丰田汽车研发中心等一批重大项目相继投产。全市技改投资占工业投资比重超过67%、设备投资占技改投资比重超过77%。服务业投入产出持续增加，投资回报率不断提高，增加值年均增长8.8%。过去五年，是民生质量持续改善的五年。城乡居民收入分别达到50300元和25860元，年均分别增长10.5%和12.1%，城乡居民收入比缩小为1.95∶1。城乡社会保障体系不断完善，纯农人员农保转接城保超过23万人，纳入社会化管理的企业退休人员和老年居民超过36万人。累计新开工保障性住房9065套，完成城区老住宅小区综合改造186万平方米，物业管理覆盖率提高到98%。教育现代化发展水平保持全省前列，成为全国首批义务教育均衡发展市、省学前教育改革发展示范区，高等教育毛入学率70%。城乡医疗卫生体系更加完善，探索分级诊疗、急慢分治医疗服务模式，公共卫生服务人口覆盖率100%，人均期望寿命达到84.7岁。养老服务基本形成“9064”格局，养老床位数达1.17万张，是“十一五”的2.5倍。文化体育等资源布局有效拓展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，人均公共文化和体育设施面积分别增加到0.35和3.16平方米，学校体育设施向社会开放率达61%。智慧城市形成基本框架，完成数据交换中心、五大数据库建设，公共信息服务平台上线运行，市民卡发放116万张、社保卡发放104万张，获得国家智慧城市试点市称号，获评中欧绿色和智慧城市创新奖。“平安常熟”建设全面加强，安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降9.8%和19.8%，刑事发案数连续下降，刑事案件破案率较“十一五”末提升8.6%，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年，是改革创新不断突破的五年。全面深化改革成效初显，在行政体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、农村体制等重点领域取得突破。主动融入国家扩大开放大格局，国际国内双向互动开放深入推进，长江经济带海关通关一体化改革取得明显成效，进出口规模跃上200亿美元台阶，出口加工区获批综合保税区，沙家浜—虞山尚湖获批省级旅游度假区并荣膺国家5A级，各类特色园区、载体和功能平台加快建设。增强科技创新主驱动作用，全社会研发经费支出占GDP比重2.3%；大中型工业企业研发机构建有率93%，比“十一五”末提高61个百分点；万人发明专利拥有量提高到20.3件。累计建成省级以上企业研发机构230家，省级以上科技企业孵化器面积达到28万平方米，国家火炬计划重点高新技术企业累计达到32家。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，促进校企广泛对接，共建21家驻常大学研究院，建成11个产业技术创新战略联盟，与常熟理工学院开展全面合作，实现校地互动共赢。各类人才总量发展到27.5万人，其中高层次人才1.9万人。获评全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市。过去五年，是统筹城乡力度加大的五年。牢固确立城乡一体发展导向，持续深化农村改革，城乡区域协调发展水平明显提升，户籍人口城镇化率达75%，比“十一五”末提高5个百分点，农民集中居住率61.9%。项目化落实村级财力建设三年行动计划，推进村企挂钩、生态补偿和村级存量资源整合，村集体经济总收入比“十一五”末增长1.1倍。确立城市快速化路网骨架，新建城乡道路75公里，城市公交、城乡公交、镇村公交实现无缝衔接，普遍实行低票价，投放公共自行车1.2万辆。延伸城乡供水管网490公里，自来水日供水能力比“十一五”末提高29.8%。天然气用户累计超过16万户。实施两轮城乡生活污水治理三年行动计划，新（扩）建污水处理厂7座，延伸城乡污水主次干管830公里，建成分散式污水处理设施超过1000套。农村生活垃圾实现“村保洁、镇收集、市运处”体系全覆盖。建成城乡一体化示范小区41个、547万平方米，安置入住8000户。完成农村村庄环境整治超过9000户，建成苏州市级以上“三星级康居乡村”38个。过去五年，是绿色发展质量提升的五年。生态人居环境持续改善，环保投入累计363.4亿元，占地区生产总值比重3.8%。节能减排取得明显成效，主要污染物净削减完成上级下达任务。资源利用更趋集约节约，盘活存量土地2.85万亩，单位地区生产总值建设用地占比累计下降20%，万元工业增加值用水量下降到15立方米。五年关停落后产能和排放不达标企业1127家，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉1650台，淘汰黄标车1.77万辆，PM2.5平均浓度较2013年下降13.1%。实施重点流域水环境综合整治项目2950项，关停治理畜禽养殖污染户2600户，Ⅲ类以上地表水比例比“十一五”末上升10个百分点。基本建成120平方公里核心生态圈，自然湿地保护率56.3%，被评为全国湿地保护先进市。累计新增绿地面积12.6万亩，林木覆盖率17.7%，建成区绿化覆盖率提高到45.2%。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表市政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心、支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验。一是更加突出转型升级，优化产业质态。始终坚持以经济建设为中心，坚定不移加快转型升级，坚持把稳增长与调结构、抓创新紧密结合起来，不失时机、一着不让地推动产业结构迈向中高端。坚持把经济结构战略性调整作为转方式的主攻方向，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，推动服务业发展，打造新产业、新业态、新商业模式，积极培育新的经济增长点。二是更加突出科学发展，提高发展质效。始终坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，在加快转变经济发展方式上下真功、见实效，抓牢重大项目、人才科技、载体平台等关键要素，大力实施淘汰落后、腾笼换凤，产业转型呈现提质增速的良好势头。三是更加突出改革创新，优化体制机制。始终坚持以深化改革增强发展动能，加快推进简政放权，转变政府职能，正确处理政府与市场的关系。以构建区域自主创新体系为主导，深入实施创新驱动发展，突出企业技术创新主体地位，做优载体平台，推进大众创业、万众创新，提升产业核心竞争力。四是更加突出精细精致，提升城市内涵。始终坚持高质量建设重大项目，高水平推进城乡一体，高效能加强城市管理，优化城乡面貌，提升城市品质，彰显常熟“人文、生态、精致、宜居”特色。激发社会活力，深化文明创建，提升城市文明程度和市民文明素养，推进以人为核心的城镇化。实施“文化强市”工程，努力以文化软实力的提升带动城市品质内涵的提升。五是更加突出群众获得感，共享发展成果。始终坚持以人为本，千方百计提升民生质量，持续改善人民生活。围绕充分的就业、完善的社会保障、均衡优质的教育、完善的医疗服务、良好的生态环境等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众共享改革发展成果。“十三五”发展目标和2016年工作安排二号首长今后五年，我们既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略的实施，为常熟加快转型发展带来了新的机遇。经过“十二五”的发展，我市综合发展水平有了较大提升，同时，常熟将跻身大城市行列，为城市未来发展奠定了坚实基础，确立了新的坐标。我们也充分认识到，常熟面临的发展环境已经并将继续发生深刻变化：经济发展方式尚未得到根本转变，区域创新能力有待进一步提高，经济发展与资源承载能力的矛盾突出；制约市场经济活力、发展方式转变的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务更加艰巨；教育、医疗、养老等基本公共服务供给压力加大，社会建设与治理还有不少薄弱环节，法治建设需要进一步加强。我们必须准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握常熟发展阶段性特征和新常态新要求，充分运用有利条件，发挥比较优势，着力改革创新，探索发展新路，努力构筑常熟“五位一体、综合发展”新优势。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，认真落实“四个全面”战略布局，坚持“五位一体、综合发展”总基调，全面实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，争当建设“强富美高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的常熟篇章。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的主要任务和奋斗目标是：努力把常熟建设成为产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。经济结构明显优化。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，基本形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。质量效益不断提升。基本形成集约集聚发展方式，主导产业竞争力和支撑力明显增强，劳动生产率、资源利用效率明显提高，单位建设用地产出地区生产总值达到61万元/亩。创新能力显著增强。着力打造产业特色鲜明的先进制造业高地和体制优势明显的产业科技创新高地。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%，企业核心竞争力和城市创新能力显著增强。民生事业均衡发展。百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，就业水平和社会保障稳步提升，文化、教育、卫生、体育等社会事业协调发展。文化强市建设扎实推进，充分彰显国家历史文化名城的特色和优势。绿色发展成效明显，空气质量优良天数比例达到80%以上，III类以上地表水比例达到70%以上，建成国家生态文明建设示范市。体制机制更加完善。基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，重点领域和关键环节改革取得重要成果，政府公信力和行政效率明显提高。法治常熟建设扎实推进，社会治理法治化水平明显提升。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推动常熟经济社会发展迈上新台阶的关键之年。新一年政府工作的总体要求是：以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣省委、苏州市委“五个迈上新台阶”的系列部署，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，更加注重供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为中心，稳定经济增长，突出创新驱动，强化统筹协调，注重改善民生，促进经济社会持续协调发展，赢得“十三五”良好开局。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；工业总产值增长4%，规模以上工业产值增长5%；全社会固定资产投资额610亿元；服务业增加值占GDP比重45.5%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；外贸进出口保持增长；实际利用外资7亿美元；完成上级下达的节能减排任务。按照上述总体要求和目标，新的一年里，我们将重点抓好七个方面工作：静州往事一、突出质量效益，迈上经济发展新台阶确保经济稳健运行。发挥投资对增长的关键作用，着力抓好132项重点项目，布局和实施一批战略新兴产业和现代服务业项目。着力提高招商选资水平，建立专业化、市场化招商引资运作机制，统筹推进重大招商引资项目，储备一批优质项目。发挥消费对增长的基础作用，促进信息消费、旅游休闲消费、养老健康消费，培育新的消费增长点。发挥出口对增长的促进作用，大力促进外贸转型升级，全力稳定外贸增长。加强出口基地、品牌和营销渠道建设，打造国际投资贸易综合服务平台，大力培育市场采购贸易等新型贸易方式，提高一般贸易比重和加工贸易增值率。以质量和品牌提升有效供给能力，大力推进质量强市战略，新增一批驰名商标、著名商标和江苏名牌产品，争创苏州市长质量奖。调整优化产业结构。落实经济发展迈上新台阶“410”工程，着力打造“先进制造业、现代服务业”双轮驱动的现代产业体系。培育壮大主导产业，推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向时尚创意产业发展，抓好观致汽车平台技改项目、奇瑞捷豹路虎二期等重大项目建设。加快培育新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力推进大数据云计算等产业基地建设，新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点。大力发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，争取服装城获批国家市场采购贸易试点。重点发展现代物流、汽车服务、金融服务等生产性服务业，加大制造业企业二三产分离推进力度。大力发展总部经济，推进昆承湾总部集聚区建设。加快发展电子商务，建设服装时尚产业互联网创业服务平台，大力发展“互联网＋农业”、“互联网＋物流”、跨境电子商务等新业态新模式。提升企业竞争能力。引导企业推进兼并重组，优化股权结构，不断完善现代企业制度。加快市属国有企业市场主体建设，推进政企分离、布局优化和资产整合重组，加快资产证券化步伐。推动企业积极进入多层次的资本市场，新增上市和新三板挂牌企业15家。鼓励企业加强技术改造升级，完成工业投入305亿元，技改投资占工业投资比重60%以上，设备投资占技改投资比重70%。推进“机器换人”，新增智能制造示范企业100家、两化深度融合企业100家。实施“专精特新”中小企业培育工程，新增培育“小巨人”企业2家、行业细分领域“单打冠军”产品10个。强化创新驱动发展。深化科技创新体制综合改革，整合集成政策资源，探索建立企业研发准备金制度，实施“科技创新券”等间接支持和后补助方式，强化企业创新主体地位，完善区域创新服务体系。大力实施高新技术企业倍增计划、“313”培育工程，新增高新技术企业60家，年开票销售超3000万元的科技“双创”企业累计超过100家。新增省级以上企业研发机构30家，大中型工业企业、规模以上高新技术企业研发机构建有率达95%。打造“知识产权零侵权”城市，万人发明专利拥有量达22件。强化人才对创新的支撑作用，编制创新资源与行业领军人才分布图，引进行业细分领域“双创”领军人才团队50个，新增高层次人才2200人。深入推进大众创业、万众创新，新增孵化器载体面积30万平方米，培育科技创业天使团队20个。充分发挥“科技镇长团”作用，加强与高校院所对接，深化全方位产学研协同创新。二、突出改革开放，激发内生增长新动力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，狠抓改革措施落实，增强市民群众获得感。推进经济发达镇行政管理体制改革和镇域综合执法改革试点，加大经济管理和公共服务事项下放力度，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制，推动乡镇职能转变和机构改革。完成不动产统一登记工作。转变财政投入方式，设立工业信息化产业投资、创新创投等基金，逐步推进“资金改基金”、财政无偿补助向有偿资助改革。充分使用地方政府置换债券，设立“常熟城建发展基金”，优化债务结构，降低融资成本。充分释放市场活力。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”，加强创业孵化平台建设，激发市场主体创业热情，民营经济累计注册资本突破1300亿元。推进社会诚信体系建设，完善企业信用数据交换共享机制，强化信用信息应用，加强对失信主体的约束和惩戒。放宽市场准入，加大政府与社会资金合作模式在公共服务领域的推广应用，鼓励民间资本参与市政基础设施和社会事业建设。推进生产要素市场化配置，促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务产业园建设，着力解决企业人力资源结构性矛盾。加强政银企对接合作，鼓励金融机构增加有效信贷投放，新增贷款120亿元。完善金融风险防范机制，防范打击非法集资和恶意逃废债务。提高电网互联互供能力，投运110千伏以上变电站5座。提高双向开放水平。全方位对接上海，学习复制上海自贸区改革成功经验，在基础设施、要素市场、产业配套、公共服务等领域主动与上海对接。充分发挥高新区核心载体作用，全面融入苏南国家自主创新示范区建设。抢抓“一带一路”战略发展机遇，鼓励有条件的企业走出去，培育一批本土重点跨国企业。加强开放型经济载体功能创新，加快铁黄沙整治开发，拓展综保区自由贸易功能，完善贸易便利等公共服务平台体系，推动港口口岸、特殊监管区、科技创新等功能平台与产业的互动融合，加快产业载体由简单集中向特色专业集聚转变。推动虞山高新园升级创建。创新区镇联动机制，促进区镇载体的共享共用和错位发展。三、突出统筹发展，展现美丽乡村新面貌加快发展现代农业。充分发挥国家农业科技园区的支撑带动作用，完善“一核三带多园区”产业布局，加强“四个百万亩”建设长效管理。加快构建新型农业经营体系，新增各类新型农业经营主体50家，提升一批种养大户为家庭农场。统筹农业综合开发、农田水利、土地综合整理等项目建设，新建高标准农田5万亩。提升农业物质装备水平，推进高标准全程机械化示范基地建设。推动农业科技创新，实施新型职业农民培育工程，启动农村实用人才带头人计划。推进测土配方，发展种养结合循环农业，健全农产品质量安全监管、追溯、检验检测体系，完善粮食流通仓储设施，确保地产农产品生产供应和质量安全。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，开展农民住房确权登记，探索多途径的农村宅基地有偿退出机制，探索农村集体经营性建设用地流转制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步规范农村承包土地经营权流转管理。组织实施农村集体资源资产所有权确权登记，建立集体经济组织成员登记备案机制，规范社区股份合作社经营管理，全面完成社区股份合作社股权固化改革。推进农村产权流转交易市场建设。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村承包土地经营权抵押贷款。实施富民强村工程。加快村级经济发展，推进“一村二楼宇”建设，统筹建设一批集体经营性物业项目，村级集体经济稳定性收入力争增长8%。继续实施薄弱村村级财力建设三年规划，强化“造血”机制，增强自我发展能力。实行公益性岗位向劳务合作社倾斜，提高就业困难农民的收入水平。完善社区股份合作社分配制度，逐步提高分红水平。保障农民土地承包经营权收入，进一步落实被征地农民生活保障。全面建成财务、监督、交易“三网合一”的农村集体“三资”信息管理系统，提高农村集体资产监管水平。推进美丽镇村建设。积极稳妥推进城乡一体化示范小区规划建设，精心组织拆（搬）迁农户安置入住，加强农村新型社区服务管理。加强农村住宅建设行为监管，稳妥实施解急解危。完成中心集镇控制性详细规划、综合整治村庄规划，加强农村传统村落和民居的保护，彰显江南水乡特色风貌。组织实施镇村道路提档升级等“六大工程”，完善农村基础设施配套，促进城乡公共服务均衡。大力实施村庄综合整治，完成组团式村庄环境综合整治80个，充分发挥村民自治作用，形成村庄环境长效管理机制。四、突出建管并重，实现城市品质新提升优化空间布局。进一步完善城乡规划统一管理体制，统筹全市重要规划单元、重要道路两侧、重点项目的规划布局。加快推进“多规合一”和“三优三保”工作，科学划定开发边界，落实重要民生及基础设施项目用地，形成市域规划“一张蓝图”。修编新一轮城市总体规划，开展轨道交通、城中村等规划研究，深化琴湖、昆承工业园和城铁站等重点片区的控制性详细规划和城市设计。完善城市各片区功能定位，推进城市南部国际性生态社区，以及东部功能拓展区、西部生态休闲区、北部生活社区组团发展。推进片区整体开发，全力推进文化片区、琴湖片区、城铁站等片区征收搬迁工作。探索货币化安置，多渠道满足动迁安置需求。完善功能配套。加快快速路网建设，完善三环路与城市道路的对接及功能配套，推进通港路、常沙线快速化改造工程建设，全力配合沪通铁路项目建设、盐通苏嘉城际铁路前期工作。完善重点区域路网框架，改造完善城区道路，实施常浒线九里段节点改造工程、辛羊线周塘河桥改扩建工程。分类推进城中村改造，完成古城区大院户基础设施改造100个。新开工保障性住房（安置房）2243套，竣工2760套。科学合理收储土地，有序推出成熟地块，促进房地产市场健康发展。加强物业服务企业管理，完善物业管理市场化运作机制。深化智慧城市建设，新增光纤到户12万户，实现4G网络全覆盖，推进智慧交通、智慧医疗等项目建设，深化民生和政务领域的智慧应用。加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，强化城市精细化管理。优化市域交通组织引导，实行差异化停车收费，扩大交通严管道路范围，提高路面“见警率”。深化公交优先战略，优化调整公交线路40条，新增、更新公交车136辆，建设城乡首末站10处，镇村公交候车亭200个。开展环境综合整治提升工程，大力整治城市重点地段、薄弱区域环境脏乱差现象，争创省一星级优秀管理城市。推进垃圾分类收集和资源化综合利用，加强收、运、处全程监管，建立应急处置机制。五、突出山水宜居，增创生态环境新优势节约集约利用资源。实施建设用地“减量化”战略，加大闲置土地清理和“退二进三”工作力度，大力推进镇村工业用地整合，盘活存量土地5000亩以上，创建全国国土资源节约集约模范市。严格水资源管理，实施用水总量控制，推进海绵城市建设。创新排污许可证管理模式，全面推行排污费差别化征收制度，完善排污权初始核定、有偿使用和交易制度，初步建立排污权交易二级市场。强化节能减排刚性约束，落实能源消费总量控制目标，新增“能效之星”企业5家，节能技改项目节能量达10万吨标准煤，关停落后产能企业100家。加大环境治理力度。推进“畅流活水”工程，实施北环河、金泾塘整治、常浒河闸站、望虞河除险加固等工程建设，拓浚整治河道18条。实施城区污水收集系统完善工程，完成农村生活污水治理1.2万户。启动实施新一轮阳澄湖生态优化行动，完成印染行业提标治理工程，深化农村环境连片整治，水功能区达标率达70%，III类以上地表水比例提高5个百分点。狠抓大气污染防治，完成燃煤锅炉整治，加强机动车尾气污染防治，落实扬尘控制长效机制，确保PM2.5年平均浓度比2013年下降13%。启动土壤污染防治工作，开展土壤污染专项调查。建成年处理30万吨污泥干化焚烧项目。加大环境执法监管力度，开展环境违法违规建设项目清理。推进生态文明建设。落实生态文明“党政同责、一岗双责”，加强生态环境责任督查、审计和追究。强化生态空间管控和保护，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。整体布局山、水、林、田、湖各要素，加快建成虞山尚湖生态旅游区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区。加强湿地保护，建成湿地生态监测中心，承办“第十届国际湿地大会”。深入开展生态文明细胞工程建设，争创国家生态文明建设示范市。提高绿化质量和效益，新增绿化面积80万平方米。六、突出民生福祉，开创社会建设新局面放大文化名城影响。弘扬社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入推进文明城市创建，广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风行动，扎实推进文明旅游、文明交通、文明餐桌行动。加强古城、古镇、古村保护整治，推进南门坛上历史街区保护整治工程。完成文庙修复并开放，组织举办祭孔大典、纪念庞薰琹先生诞辰110周年等活动，启动《曾朴全集》和《常熟改革开放前20年口述历史》编纂工程，传承历史文脉，彰显城市特质。大力培养文艺人才，挖掘历史文化底蕴，繁荣文艺精品创作。创新文化产业引导资金投入方式，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。促进文化与旅游融合发展，办好江南文化节暨沙家浜旅游节和服装服饰博览会，加强城市形象推介，打响“江南福地，常来常熟”城市品牌。完善社会保障体系。大力推进就业创业，新增就业人数2.5万人，本市籍高校毕业生就业率95%以上。落实“收入倍增计划”，促进城乡居民收入稳定增长。完善最低工资和工资支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。深化事业单位绩效工资制度改革，全面实施机关事业单位养老保险新制度，完善城乡居民基本养老保险制度。完成职工医保和居民医保系统整合，巩固发展基本医疗保险、大病补充医疗保险和医疗救助“三位一体”的医疗保障体系。实施低保标准自然增长机制，探索建立新型临时救助制度。新增住房公积金缴存职工2.9万人。优化公共服务供给。实施锦荷学校、琴湖小学、石梅幼儿园等6项学校新迁建工程，深化城乡教师交流，进一步优化集团办学。扶持非营利性民办教育发展，合理布点普惠性民办幼儿园。实施“新市民子弟学校新三年提升行动计划”，完成新市民子弟学校“一镇一校”布局。实施义务教育改薄工程，创建一批省、市优质幼儿园，整体提升各类教育办学水平。深化公立医院综合改革，建立医疗、医保、医药联动机制。推进“医联体”建设，新改扩建社区卫生服务机构10家，推进慢病患者下沉社区管理，引导患者分层次就医。启动常熟北部医院建设。组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策，关心帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。完善养老服务体系，推进公办养老机构转型，新建日间照料中心20家。儿童福利院改扩建工程和思亲苑二期项目建成投用。加大公共体育设施投入力度，新增健身步道60公里，办好尚湖马拉松等重大赛事。创新加强社会治理。加快培育社会组织，完善政府购买公共服务内容，推进“三社联动”和“政社互动”，增强社会自治和服务功能。做好第十一届村委会和第六届社区居委会换届选举工作。完善新市民积分管理制度，引导新市民参与社会公共服务。启动“七五普法”，营造全社会学法、懂法、守法、用法的良好氛围。依法规范信访秩序，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。完善治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强行政执法和刑事司法联动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系，完成市消防指挥中心升级改造工程和消防大数据综合业务平台建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”和企业安全生产主体责任，突出重点行业、重点领域和重点区域安全生产隐患整治，严防重特大事故。七、突出勤政廉政，树立法治政府新形象推进作风效能建设。以实施机关绩效管理为抓手，全面推进部门职能转变，提高机关执行力和公信力，促进作风建设常态长效。着力践行“三严三实”要求，对懒政惰政等现象严肃问责。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，主动帮助基层和企业解决实际问题，将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。积极营造高效便捷的服务环境，不断强化服务意识，创新服务举措，提升服务水平。严格财政预算执行，加强财政专项资金管理，进一步提升财政资金使用效益。提高依法行政水平。坚持用法治思维和方式指导工作，严格按照法定权限行使权力履行职责，推行政府权力清单制度。完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，健全重大行政决策程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平和落实成效。加强行政复议工作和行政机关负责人出庭应诉工作，完善规范性文件制定管理，全面落实行政执法责任制。全面推进政府信息和政务公开，健全信息发布和政策解读机制，落实新闻发言人工作制度。充分发挥市长信箱、“12345”便民服务热线、寒山闻钟等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。加大廉政建设力度。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察，加强对重点领域、重点资金、重点项目的监管，加大对违纪违法行为的查处力度。进一步推进审计监督全覆盖，保障审计部门依法独立行使审计监督权。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加大行政问责力度，促进行政机关勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们在中共常熟市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州考察团到访苏宿园区深化合作交流

  昨日下午，苏州工业园区考察团抵达宿迁市苏州宿迁工业园区，开展经济社会考察活动，旨在加强两地招商引资合作，推动区域协调发展。此次访问由苏州市委常委、苏州工业园区工委书记率队，宿迁市副市长及苏宿园区主要负责人陪同，通过实地调研促进经验交流。考察聚焦苏宿园区发展成就，并商讨未来协同发展的新路径。 一、考察活动概述 在2023年的一个下午，苏州工业园区考察团一行访问宿迁市苏州宿迁工业园区。团队由苏州市委常委、苏州工业园区工委书记带领，宿迁市副市长和苏宿园区党工委书记等共同组织行程。主要行程包括实地考察区内多家代表性企业及公共设施，如科技企业创新基地、城市绿地景观和教育机构。活动全程注重现场调研和数据收集，以全面评估苏宿园区发展状态。考察团强调此次访问旨在深化两地区域合作，为招商引资搭建高效平台，助力产业协同升级。通过互动交流，团队对苏宿园区的整体规划留下了深刻印象，认为其示范意义突出，值得进一步推广应用。 二、参观点位详情 考察团先后走访了多个关键点位，重点了解招商引资成果和社会事业发展。首站是科技企业聚集区的一家电子制造企业，专注于智能设备研发生产，体现高科技产业落地成效；企业负责人展示了生产线和创新工艺，强调苏宿园区通过政策支持吸引了大量投资，带动就业增长和技术转化。第二站转移至园区内的绿地公园项目，该项目结合生态休闲与城市规划，成为区域生活品质提升的象征；考察团体验了设施运营，赞赏其绿化覆盖和环境优化模式，作为社会事业亮点促进民生改善。第三站参观合作办学的外国语学校，依托双语教育体系培养人才，该校负责人介绍师资建设和教学成果，突出教育合作在区域协调中的桥梁作用。各点位均突出苏宿园区在产业、生态和教育融合上的综合布局，证明其作为招商引资载体的多维度价值。 三、评价与发展肯定 团队综合考察成果后，一致高度评价苏宿工业园区的发展成就。作为江苏省委省政府推进区域协调发展的重要载体，苏宿园区自本世纪初成立以来，在宿迁市及苏州市共同努力下，历经十余年建设，实现了显著经济社会进步。在城市建设领域，园区优化基础设施和公共服务网络，打造现代化产业空间；招商引资方面，引进高端项目助力本土经济转型，为居民创造稳定就业岗位，推动新型城镇化进程；社会事业上，完善教育医疗体系，提升整体幸福感。考察团指出，苏宿园区不仅是宿迁市经济的重要增长点，还为苏州产业升级和人才交流提供了实践基地，形成互利共赢格局。团队成员呼吁两地持续拓宽合作维度，在更大范围深化互动，包括共享资源和经验推广，以利益共享机制探索双赢新模式。 四、未来合作方向 基于考察发现，考察团提出具体合作建议，旨在强化两地战略协同。首先，建议在更宽领域推进产业联动，例如建立联合招商引资机制，引进互补性项目；其次，在更高层次开展经验互鉴，比如组织交叉培训和学术交流，提升管理水平；再次，探索社会事业共建模式，复制成功教育或生态项目，惠及更多居民。团队强调，当前区域发展背景下，苏宿园区的示范作用可作为长三角一体化的重要参照，需进一步加强政策配套和资源投入。宿迁市代表方响应此倡议，承诺完善合作框架，通过定期互访和专题研讨推进落实。双方共识在于，协作应聚焦可持续发展目标，避免资源错配，以创新驱动实现共同繁荣，为区域协调发展战略注入新活力。 五、总体成就与荣誉 苏宿工业园区多年来取得多方面进展，在宿迁市经济发展中扮演关键角色。园区通过聚焦高新技术和绿色产业，促进了产业升级和增长极效应，对当地贡献显著。此外，苏宿园区在教育、劳动关系等领域建立创新标杆，获评省级模范园区称号，彰显综合实力。团队考察期间梳理了园区历史脉络，回溯本世纪初期启动的背景，其从无到有的发展轨迹体现政策支持效能。成果包含多项开创性业绩，成为苏北地区先行示范案例。荣誉认证巩固了其省级地位，为未来合作奠定了坚实基础。整个进程突出协同机制的成果，避免数据堆砌表述，转而强调其在区域协调中的系统价值和可持续潜力，确保发展红利持续释放。 六、结束与展望 活动结束时，双方重申合作承诺，展望深化交流蓝图。考察团总结访问成效，感谢宿迁市招待和协调安排；同时，指出两地在资源配置和市场开拓上互补性突出，提议编制长期协作计划。未来将组织回访和专题论坛，推动政策融合。宿迁市方面表示，将汲取苏州经验，优化招商引资策略；并邀请更广泛参与，提升协同层次。此行不仅增进相互理解，更激发区域合作新动力，为区域协调发展开辟广阔前景。团队离场前，互赠纪念品象征伙伴关系延续，期待在后续互动中打造典范案例。整体访问以务实推进结束，体现两地以行动促发展的共同意志，确保区域协调战略向更高目标迈进。

  2025-07-30

• 苏州自贸片区建设提速 创新驱动招商引资成效显著

  作为江苏自由贸易试验区的重要组成部分，苏州片区自挂牌以来通过制度创新和营商环境优化，吸引大批科技型企业集聚，初步形成以创新为引领的产业发展格局。最新统计显示，片区新增市场主体中科技创新类企业占比显著，反映出区域经济结构持续升级的积极态势。 一、制度创新释放发展活力 苏州片区聚焦贸易便利化和投资自由化，推出首批7项改革举措，涵盖跨境贸易、科技研发、行政审批等领域。通过简化流程、优化服务，片区实现企业设立平均耗时压缩至一个工作日内，部分领域审批效率提升50%以上。在知识产权保护方面，建立跨部门协同机制，为企业创新提供法治保障。 二、四大平台联动形成叠加效应 片区充分发挥自贸试验区、开放创新综合试验、中新合作等政策优势，打造"一区四高地"战略布局。重点推进生物医药、纳米技术、人工智能等新兴产业集聚，已有30余家跨国研发中心入驻。通过产业链协同创新，带动苏州工业园区高技术产业投资同比增长超20%。 三、营商环境持续优化升级 实施企业全生命周期服务改革，建立线上线下融合的政务服务体系。在税收优惠、人才引进、金融支持等方面出台专项政策，吸引海外高层次人才团队落户。第三方评估显示，片区企业满意度达92%，较挂牌前提升15个百分点。 四、辐射带动效应逐步显现 片区创新经验已向苏州全市推广，促进传统制造业数字化转型。通过搭建跨境贸易服务平台，帮助200余家本地企业拓展国际市场。下一步将深化长三角区域合作，推动创新要素跨区域流动，力争形成更多可复制的制度创新成果。 当前，苏州片区正加快构建更高水平开放型经济新体制，通过科技创新和制度创新双轮驱动，为高质量发展注入新动能。相关分析指出，片区建设对提升区域经济竞争力具有示范意义。

  2025-07-30

• 【张家港市招商】2016年张家港市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表张家港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请张家港市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年主要工作回顾“十二五”时期，是张家港市发展很不平凡的五年。五年来，在中共张家港市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，与时俱进弘扬张家港精神，主动适应新常态，积极应对经济下行、转型“阵痛”等一系列压力挑战，坚定不移推进转型升级，聚焦聚力实施“810工程”，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩，为张家港迈向“十三五”新征程打下了坚实基础。——综合实力稳步增长。预计，“十二五”期末，地区生产总值达到2230亿元，同比增长7%，五年年均增长8.1%；人均地区生产总值17.8万元，比“十一五”末提高37.4%。公共财政预算收入174.2亿元，同比增长7.1%，年均增长8.5%。规模以上工业总产值4650亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%。沙钢集团世界500强位次五年递进141位、列第274位。综合实力保持全国同类城市第一方阵。——民生水平显著提升。“十二五”期末，全市居民人均可支配收入达到4.14万元，同比增长8%。五年累计开工安置房1872万平方米、竣工1658万平方米，安置过渡户5.1万户。城乡养老保险、城乡低保实现并轨。建成全国首批义务教育发展基本均衡县（市）。千名老人拥有养老机构床位数42.9张，是“十一五”末的两倍。人均预期寿命达到82.62岁。——生态环境不断改善。“十二五”期间，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降23.6%、35.3%、39.7%和21.4%，万元地区生产总值能耗累计下降21%。暨阳湖、一干河、香山等区域的保护修复展现新质态。荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖，通过国家最严格水资源管理制度试点验收。——社会文明程度持续提高。“十二五”期间，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。吴栋材荣获全国道德模范称号，汪明如荣获全国道德模范提名奖，4人荣获江苏省道德模范称号，20人荣登“中国好人”榜。建成首批国家公共文化服务示范区，国家级文物保护单位实现“零”的突破。获评全国社会工作服务示范地区、全国民族团结进步创建示范单位，蝉联中国公益慈善七星级城市。“十二五”以来，张家港市牢牢把握发展第一要务、转型核心任务和民生根本目的，突出“810工程”重中之重，实施“六大提升行动”，改革创新，攻坚克难，各项工作取得了新的成效。（一）坚持创新驱动，着力推进产业结构调整，转型升级呈现新态势侯卫东官场笔记新兴产业培育取得新进展。2015年，完成工业投资391亿元，其中新兴产业投资245亿元、占比62.7%。“810工程”十大制造业基地建设成效明显，七个项目列入省“双百工程”。页岩气综合利用基地四个主体项目全面建成，光学膜基地康得新一期产能全面释放，霍尼韦尔基地一期稳定量产，再制造产业示范基地引进国内外标杆企业20余家。华灿光电、其辰光伏、天合汽配、富瑞重装、润英联等一批项目竣工投产。“十二五”以来，全市实施重大产业项目157个，竣工投产40个，累计完成工业投资2029亿元，其中新兴产业投资1010亿元。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，五年提高21.5个百分点。初步形成以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备等新兴产业发展新格局。同时，沙钢、永钢、华昌、澳洋等一批转型升级项目有序推进，沙电二期开工建设。2015年新增“新三板”挂牌企业22家，累计33家。现代服务业加快提质增效。2015年，完成服务业投资364亿元，增长5.5%，口岸货物吞吐量2.8亿吨。十大服务业项目、十大专业市场建设成效显著。玖隆物流园累计入驻企业1870家，获评省级示范物流园、全国5A级物流企业。汽车整车进口口岸、化工品电子交易、进口消费品市场、长江航运交易中心等服务业新业态加快发展。“十二五”期间，累计完成服务业投资1563亿元，年均增长16.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，五年提高7.2个百分点。服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%，五年提高22.6个百分点。同时，现代农业加快发展。2015年新增高标准农田2.1万亩，五年新增16.9万亩，累计达到36.6万亩；五年累计新（改）建优质蔬菜基地3500亩。被列为首批国家农产品质量安全县创建试点单位，常阴沙现代农业示范园区获批国家农业产业化示范基地。自主创新能力不断增强。2015年，获批筹建省级高新区，通过国家可持续发展实验区验收。康得新、能华微电子入围国家2015年电子信息产业振兴和技术改造专项。成为首家被列入全国质量强市示范城市创建试点的县级市。“十二五”期间，全市创新创业载体面积突破160万平方米，沙洲湖科创园建成投运，清华大学锂电研究院、哈工大研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等十大工研院入驻张家港市。累计引进领军型创新创业人才（团队）465个，自主培育国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才82名、“姑苏计划”人才122名，博士突破1000名。高技能人才总量突破6万人，占技能劳动者比例达到33.3%。销售超亿元新兴产业科技型企业突破100家，高新技术企业达到345家。万人发明专利拥有量达到19件，获评国家知识产权示范市。经济运行稳中有进。2015年，完成全社会固定资产投资755亿元；实际利用外资6.5亿美元；完成进出口总额290亿美元，其中出口150亿美元；全社会消费品零售总额488亿元。“十二五”以来，面对经济下行压力的持续加大，张家港市坚持正确处理稳增长与调结构关系，强化对主导产业、重点企业监测预警，落实结构性减税等扶持政策，进一步取消和降低涉企行政事业性收费。搭建银企对接、中小企业统贷、“智汇金融”等服务平台，完善金融风险防控机制，有效处理金融风险事件。深入实施“腾笼换鸟”，累计盘活存量土地2.93万亩。五年累计完成全社会固定资产投资3591亿元，新增实际利用外资38亿美元。（二）坚持城乡一体，加快完善功能配套，城乡建设展现新内涵重大基础设施建设有序推进。2015年，沪通铁路张家港段完成拆迁清障工作，跨江大桥及线路段工程建设按计划推进。老海坝节点综合整治一期工程完工。福南水道－12.5米进港航道工程前期工作全面展开。“十二五”期间，编制完成城市总体规划、镇区控制性详规和保留村庄布点规划。苏虞张快速通道、复线船闸、申张线（金港段）航道整治工程竣工，疏港高速公路路面基层摊铺基本完成，通洲沙西水道综合整治工程基本完工。城乡建设管理水平持续提升。2015年，沙洲东路改造等道路工程竣工通车，市区排水系统提升、城区防汛隐患点整治工程全部竣工。出台村庄规划建设实施意见、公寓房及城中村危房解危实施意见。完成农村供水管网改造3.2万户、城镇天然气配套用户3.67万户。开展城市管理“百日行动”，完成6大类725个项目整治。“十二五”以来，杨锦公路、晨丰公路等道路新建、改造重点工程先后竣工。新增（更新）公交车483辆，其中新能源及清洁能源公交车290辆。全市供排水实现城乡一体化，天然气主管网实现“镇镇通”，沙洲中心粮库、青草巷农副产品批发市场新建工程建成运营。城市环境综合整治“931”行动持续推进，三年完成整治项目218个，公共自行车服务系统向乡镇延伸，成为首批省优秀管理城市。（三）坚持生态优先，重点抓好综合整治，环境质量实现新提高环境治理持续深化。2015年，开展环境保护“百日行动”，推进钢铁、电力等重点行业提标整治、有机废气治理和燃煤小锅炉整治，淘汰老旧机动车（黄标车）6900辆，PM2.5年均浓度较2013年下降13%，完成农村生活污水治理1.9万户，关停畜禽养殖场165家、整治70家。“十二五”以来，张家港市坚持统筹生态与经济社会发展，实施“生态文明建设三年行动计划”，“810工程”十大生态项目取得新成效。五年关停污染企业274家，钢铁行业脱硫及电力行业脱硫脱硝除尘实现全覆盖。走马塘工业污水总管线工程建成投运，重点区域工业污水实现集中处理。配套建设城镇生活污水主管网340公里，建成生活污水处理厂6座。疏浚农村河道2752条，完成106条黑臭河道和80条重点污染河道综合治理。经开区获批建设国家生态工业示范园区，再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。生态保护扎实推进。2015年，率先推行生态环境责任审计，出台生态“红线”保护规划，全面落实“河长制”和区域断面水质考核。高标准通过国际卫生港口、国家卫生城市、国家卫生镇及省级卫生村复核验收。“十二五”期间，小城河综合改造、暨阳湖生态湿地、一干河生态廊道、三干河南延、沙洲湖应急水源地、凤凰湖生态系统工程全面完工。南丰、凤凰成为苏州市美丽城镇示范镇。建成江苏省美丽乡村建设示范村11个、苏州市美丽村庄示范点12个、三星级康居乡村42个。建成省级旅游度假区1家、4A级景区3家。（四）坚持民生为本，加快推进基本公共服务均等化，生活水平迈上新台阶社会保障更加健全。2015年，全市提供就业岗位7.8万个，开发就业援助岗位1.15万个。推行经济适用住房共有产权制度。完成残疾人居家无障碍改造工程三年行动，儿童福利适度普惠制度建设经验在全国推广。“十二五”以来，本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。城镇职工社保参保人员增加28万人，参保率达99.4%，职工、居民医保大病救助水平保持全省领先。累计开工保障性住房17458套（户），竣工14141套（户）。“共享阳光”助学项目累计为贫困学生11551人次发放助学金3476.7万元。教育事业均衡优质发展。2015年，市二中北校区、塘桥中心小学等7所学校新（改）建工程竣工，86所学校通过“美丽校园”验收。入选全国青少年校园足球试点县。“十二五”期间，累计投资36亿元，新（改）建学校55所。组建梁丰教育集团和实验小学教育集团，成立14个学校联盟。高职园区建成投用，建办江苏科技大学苏州理工学院。全市高中阶段、高等教育毛入学率分别达到99.7%和71.7%，职业教育主要质量指标保持苏州第一，普通高考、职校对口单招本科达线率持续位居苏州前列。医疗卫生服务水平加快提升。2015年，市中医院门诊楼改造工程竣工投用，启动市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建工程。公立医院综合改革全面启动，医疗便民“一卡通”工程稳步推进，“先诊疗后付费”模式全面推行，被列为全省基层医改“三个一”工程试点市。“十二五”期间，市第一人民医院、市中医院创建成三级医院，澳洋医院成为苏州首家JCI国际认证医院。建成以市第一人民医院、市中医院为核心的两大医疗联合体。累计新(改)建社区卫生服务中心（站）73家，实现医院与社区卫生一体化管理全覆盖。成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。建成1个国家级、5个省级、13个苏州市级医学重点专科及2个省级中医特色专科项目，卫生信息化建设入选全国公立医院改革经典案例。养老服务体系加快完善。2015年，全市新增养老床位650张，市老年活动中心长安中路分中心建成启用，亲情（虚拟）养老院入选全国社区居家养老典型案例。“十二五”以来，累计建成养老机构47家、养老床位9600张，民营养老机构数和床位数分别占比66%和64.2%。建成居家养老服务中心（站）140家、日间照料中心57家、老年人助餐点86家，养老护理员持证上岗率达90%以上。医养融合、“循环养老”试点和公办养老机构改革积极推进。文化建设、文明创建持续深化。2015年，新增5家全国文明镇和文明单位，获评全国版权示范城市。“十二五”以来，张家港市始终坚持物质文明和精神文明协调发展，文明张家港的标杆地位和影响力进一步巩固提升。志愿服务广泛开展，培育志愿服务团队725支。建成中国民间文艺之乡、书法之乡、曲艺之乡、小戏小品之乡和全省首批“书香城市”，网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重点项目。24小时图书馆驿站基本实现各区镇及重点村（社区）全覆盖。入选国家级非遗项目4个、省级7个。人均公共文化体育设施面积3.98平方米，达到国家先进水平。获评全国群众体育先进市和全省首批公共体育服务体系建设示范区。社会治理能力不断增强。2015年，深入开展安全生产“百日行动”，持续加大对重点领域的专项整治力度，完成72家三级政府挂牌督办安全隐患单位整改任务。开展村（社区）居民自治深化试点，持续推进社区减负增效。治安技防和群防群治不断加强，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降。“十二五”以来，全市公众安全感、法治建设满意度保持苏州领先。安全生产监管机制加快完善，重点行业领域重大隐患整治成效显著。“一委一居一站一办”社区管理机制日趋规范，成为全省首批现代民政示范市。实施新市民积分管理，2.8万名新市民子女参加居民基本医疗保险，2.5万名新市民子女入读公办学校。12345便民热线服务功能不断完善。食品药品安全管理水平有效提升。（五）坚持深化改革，加快转变政府职能，创新发展注入新活力重点领域改革扎实推进。“十二五”期间，通过主动对接自贸区、长江经济带、“一带一路”等国家重大发展战略，在外贸综合服务和跨境电商“直购进口”、跨国公司外汇资金集中运营管理、外商投资性公司设立、外债宏观审慎管理、进口整车转关、口岸“三互”大通关等领域实现新的突破。开展节约集约用地综合评价，实施土地指标有偿使用，推进“多规合一”试点。再制造产业示范基地六大服务平台进一步完善。推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事登记制度改革。农村社区股权固化改革稳步实施，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。组建农村资源交易平台，落实“一村二楼宇”等激励政策，促进村集体经济转型发展。法治政府建设持续加强。“十二五”以来，依法行政深入推进，完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理，建立重大行政决策与人大、政协民主协商机制，组建政府法律顾问团队。“六五”普法全面完成。办理行政复议案件373件，成为省级依法行政示范点。推进行政审批制度改革，行政审批事项缩减35.7%。编制公布行政审批事项目录、政府行政权力、政府部门专项资金、行政事业性收费清单和政府部门责任清单。机构改革顺利实施，预决算公开有序推进，“三公”经费持续压减。严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，“民生面对面”活动长效化推进。五年办复人大代表建议1142件、政协委员提案1702件。办结代表议案1件，正在办理1件。与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、支持和参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在着诸多不容回避、亟需解决的矛盾和问题，主要表现在：一是受宏观经济形势影响，部分经济指标完成情况与“十二五”预期存在较大脱幅。实体经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，一些领域存在风险隐患。转型升级的动能仍显不足，产业结构调整任重道远。二是环境容量制约、节能减排倒逼有增无减，大气、水污染等环境治理任务依然艰巨，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破。三是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，公共服务供给水平与发展要求、群众期盼还有不少差距。四是政府职能转变有待深化，法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。二、“十三五”主要目标和2016年工作安排二号首长“十三五”时期，是张家港市全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据中共张家港市委《关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。《纲要（草案）》明确了张家港市“十三五”时期经济社会发展的指导思想，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“强富美高”新江苏建设要求，紧扣转型升级核心战略，全面提升产业品质、生活品质、生态品质和文化品质，打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵。发展原则上，贯彻落实市委明确的“五个牢牢把握”，即牢牢把握“发展第一要务、民生根本目的、稳定首要前提、创新核心动力、争先内在特质”的基本原则。发展目标上，《纲要（草案）》根据中央、省、苏州市确定的五年发展目标，统筹考虑张家港市发展现状和未来潜力，提出了“经济竞争力更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大”的五年发展阶段性目标。——关于“经济竞争力更强”。重点是优化产业结构，实现创新驱动，关键要培育一批具有核心竞争力的龙头企业。地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高1～2个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，信息化发展水平达到95%。单位建设用地生产总值产出达到7.5亿元/平方公里。——关于“群众获得感更足”。重点是提高居民收入水平和基本公共服务的惠及面。中等收入群体持续扩大，城乡居民收入达标人口比例达45%。基本社会保障覆盖率99%以上，每千人拥有执业医师数2.7人，人均公共文化体育场地面积4.4平方米，人均预期寿命达到83岁。养老服务体系不断健全，教育现代化水平全国领先。——关于“环境友好度更高”。着力压降污染，提升环境质量和城市发展品位，生态文明建设保持全国领先。单位能耗和二氧化碳排放持续压减，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5均值≤50微克/立方米，镇区、农村污水达标处理率分别达到90%以上和80%，地表水好于Ⅲ类比例≥70%。城镇化率达到70%以上。——关于“文明影响力更大”。突出深化内涵，持续提升“文明张家港”的标兵地位和影响力。大力弘扬张家港精神，不断增强文化软实力，提升市民思想道德素养、科学文化素养，深入开展文明创建、志愿服务，扎实推进安全稳定、法治政府、社会治理、基层民主、社会诚信建设，不断拓展双拥内涵，深入推进军民融合，实现全国文明城市“六连冠”。各位代表，站在新的发展起点，我们既面临重大战略机遇，也面临矛盾叠加的严峻挑战，实现“十三五”发展目标难度不小。我们充分认识到，新常态下的增速换档压力和结构调整“阵痛”还将继续，新兴产业发展短期内还难以弥补传统产业收缩带来的影响。但我们同样看到，张家港市多年来矢志不渝调结构、促转型、惠民生，在稳中有进的态势中，“进”的因素在积累，“新”的动能在成长，转型升级的方向路径更加清晰明确。实施好“十三五”规划，我们要坚持在经济新常态的大逻辑下，正确认识和把握“增长调速、结构优化、动力转换、方式转变”的基本特征，紧紧围绕“强富美高”的要求，落实市委全面提升“四大品质”的决策部署，务实做好增实力、补短板、打基础工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在推进路径上重点把握四个方面：一是聚焦转型。转型升级是经济工作的核心任务。张家港市产业以传统制造业为主，总体水平还处于产业链和价值链中低端，产出效益还不高。“十三五”期间，我们将全面聚焦转型升级，以提高经济质量效益为中心，推动传统产业提升和新兴产业培育“两个引擎”发力，先进制造业和现代服务业“两个轮子”驱动。对接“中国制造2025”，加快传统产业向智能制造、高新产业拓展延伸，推进新材料、新能源、高端装备等一批能够引领中高端发展水平的重点项目建设，打造具有较强竞争力、产业链完备的新兴产业集群。支持沙钢、永钢技术升级、产品提档。加快发展服务业新兴业态，推进现代物流从“大进大出”迈向“优进优出”，形成支撑先进制造业高端发展的现代服务业体系。加快农业现代化进程，推广农业科技，发展高新农业，促进强村富民。深度融入国家开放战略，创新外贸外资发展方式，加快保税港区向自由贸易港转型，全面提升开发开放水平。二是创新驱动。创新是推动“经济强”、提升产业品质的第一动力。当前经济下行的压力，更多深层次原因来自创新竞争力还不强、新旧增长动能对接仍未到位。“十三五”时期，我们将更加注重发挥企业主体作用，支持企业瞄准市场开展关键技术攻关、引进高端人才项目、对接技术成果转化，加快培育一批创新型企业。更加注重激发社会的创新活力，推进“大众创业、万众创新”，培育引进创新创业、高技能、教育卫生文化等各类优秀人才，加快由“人口红利”转向“人才红利”。对接国家重大发展战略，积极创建省转型升级综合实验区和国家级高新区。加速“互联网+”与制造业、服务业、现代农业的融合发展。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技金融、技术转让、知识产权、法律保护等服务平台建设，构建更加完备的综合创新生态体系，进一步打通创新与经济社会发展的对接通道。三是绿色发展。推进绿色发展是实现“环境美”、提升生态品质的必由路径。张家港市的产业结构仍然偏重，能耗总量依然偏大，环境治理需要加快向纵深推进，绿色发展更显迫切。同时，张家港市的生态文明建设一直走在全国前列，我们有更好的基础，也更具内生动力开辟绿色发展的新路径。“十三五”期间，我们将加快污染减量化、产业替代化、经济循环化进程。更大力度抓好节约集约，推进“多规合一”、“三优三保”；更大力度强化节能减排，优化能源结构，推进节能技改，推广绿色建筑，探索建设海绵城市，发展低碳循环经济；更大力度实施综合整治，加强大气、水环境等综合治理。推进双山岛、黄泗浦、香山等生态保护修复。坚持紧贴民生需求，完善城市功能配套。着眼张家港未来城市发展布局，推进沪通铁路、沿江城际铁路等重大基础设施建设，进一步打通融入开放新格局的大通道。我们将努力通过重点突破、整体推进，促进形成绿色生产方式和消费方式，提升经济发展的绿色竞争力，赋予生态港城的美丽新内涵，迈向生态文明建设的新境界。四是文明引领。“百姓富”和“社会文明程度高”是我们抓各项工作的落脚点，在新的发展阶段，将更加注重文明引导作用，协调提升生活品质和文化品质。“十三五”时期，我们将始终坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的发展经验，深化张家港精神的实践弘扬，激励务实创新、担当有为的创业精神。围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的要求，将文明建设融入经济发展、社会进步的全过程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扎实办好民生实事，增强群众的获得感和幸福感。维护社会稳定，优化法治环境，创新和加强社会治理，夯实文明和谐的社会基础。繁荣发展文化事业、文化产业，全面加强社会诚信体系建设，积极鼓励开展各类志愿服务，健全文明城市建设的参与机制，凝聚推动社会文明进步的正能量，共建更加美好幸福的张家港。静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将全面落实市委十届十一次全会的决策部署，推动经济社会发展不断迈上新台阶。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻“强富美高”新江苏建设总要求，围绕全市“十三五”发展总目标，以“紧扣强富美高，全面提升品质”为总抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力实现“十三五”发展良好开局。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资700亿元；实际利用外资6亿美元；进出口总额300亿美元，出口保持正增长；社会消费品零售总额增长8.6%；全市居民人均可支配收入增长7%以上；万元GDP能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。市政府将重点做好以下九个方面工作：1．强化服务保障，稳定经济运行。落实供给侧结构性改革新要求，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。优化土地、用工、用电、资金等生产要素保障，落实减税降费、“稳增长、促转型”等系列政策。引导企业通过“表内、表外，间接、直接融资，境内、境外”等多元化渠道融通资金，加强政银企互动合作，妥善化解各类涉企信贷苗头性事件。加强经济运行监测预警，深入一线下沉服务，继续落实对临时性困难企业的帮扶。充分发挥现有规模企业的主力军作用，帮助企业稳定生产经营、推进资源整合、加快高新化改造，全力营造实体经济稳定健康发展的良好环境。2．加快动力转换，打造创新驱动“主引擎”。深入融合苏南国家自主创新示范区，加快推进省级高新区建设。实施企业科技创新积分管理，加强对科技人才项目产业化扶持，更大力度推动人才项目与本土企业之间、产业链上下游之间的对接合作。加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持，引导社会资本设立创新创业基金，发展创业投资、股权众筹、互联网金融等新业态，推动创新链、产业链和资本链的有效对接。试点“才有所居”优惠政策，吸引优秀人才扎根张家港市创新创业。年内引进领军型创新创业人才（团队）80个以上，新增“新三板”挂牌企业20家以上。强化对企业研发高新技术产品、专利申报等基础科技创新的扶持，年内新增高新技术企业50家以上、高新技术产品200只以上。深入实施品牌、名牌和标准技术战略，创建国家质量强市示范城市。加强知识产权保护和运用，年内新增授权发明专利400件，万人发明专利拥有量突破20件。3．推进结构优化，提升产业发展层次。发挥企业主体作用，引导企业加强有效投入，重点依托“两区一园”产业载体，着力推进7个省级、24个苏州市级和50个本市级重大产业项目建设。保税区要加快页岩气综合利用基地已竣工项目全面量产，延伸发展加氢新材料产业，推进环氧丙烷等后续项目开工建设，促进新材料优质企业加快集聚。推进康得新二期、中集圣达因、霍尼韦尔MTO催化剂等重点项目建设。经开区要进一步完善再制造基地配套建设，引进一批优质再制造企业。推进绿伟锂能、富瑞氢能源装备制造等项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源等新兴产业集群。冶金园要着力推进沙钢超薄带、斯特林光热发电机等项目建设。同时，鼓励冶金、纺织、化工等传统企业加快技术改造，推进“两化融合”、“机器换人”。支持永钢与宝钢特钢深化合作。年内计划完成工业投资350亿元，其中新兴产业投资225亿元；新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到44.3%。加快发展新兴业态。抢抓“互联网+”新机遇，加快培育服务业新业态、新模式。依托制造业基础、保税港区政策、开发区功能优势，提升玖隆物流园、进口整车物流园、东沙物流园、张家港国际商务区等载体平台功能。完善大宗商品现货市场电子交易功能，推进钢铁、纺织原料、粮油、木材等传统市场拓展电商交易份额。支持发展电商产业园，推进跨境电商综合平台建设。扩大与长江中上游港口的联动合作，推动长江航运交易中心建设。年内计划完成服务业投资350亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到46%。大力发展现代农业。推进国家农产品质量安全县（市）创建试点、农业部政府购买农业公益性服务创新试点和江苏省第一批生态循环农业示范县（市）试点。加快常阴沙、双山岛和沙洲生态农业园等农业园区开发建设。新建高标准农田1万亩，保护和发展农业“四个百万亩”，保障“米袋子”、“菜篮子”供应。建设农业信息化平台、物联网生产基地，发展农产品电子商务。制定落实促进新一轮村级经济发展意见，完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进农村社区股份合作社股权固化改革全覆盖，探索村集体经营土地承包经营权抵押、担保融资的具体办法，拓宽村集体经济发展路径。4．深化改革开放，释放体制机制新活力。完善政府监管方式。推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。深化商事登记制度改革，加快整合不动产登记职能，做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整。开展企业投资项目“多评合一”，实行企业投资建设项目并联审批。推进电力体制改革、区域环境容量平衡等改革实践。依法规范财政预算体系，推进预决算公开透明，盘活财政存量资金，优化财政资源配置，加强政府债务管理，强化财政资金绩效评价，提高财政资金的使用效益。推进“智慧港城”建设，实施移动通信、环境监测、电子政务等一批重点信息化项目。提升“互联网+”政务服务功能，探索推行政府采购项目网上运行和远程评标，确保公共资源交易公开高效运行。提升开放发展水平。积极申建“省转型升级综合实验区”。深入对接自贸区可复制可推广政策，继续争取落实再制造基地进口汽车关键零部件旧件资源先行先试等关键政策。依托电子口岸优势，建设国际贸易“单一窗口”，完善外贸综合服务平台功能，进一步优化大通关机制，提高贸易便利化水平。更加重视和强化产业链招商、功能性招商和新业态招商。支持企业抢抓“一带一路”发展战略和国际产能合作机遇，扩大对外投资，更大力度开拓海外市场，更好融入全球产业链、价值链。加强对已落地试点政策的创新研究，发挥试点政策的先行示范效应，推动张家港市在更广领域、更深层次上构建开放发展的新平台。5．推进绿色发展，大力改善生态环境。提升节约集约发展水平。严格执行“生态红线”保护，深化“多规合一”试点，结合“三优三保”，科学划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界和生态功能区边界。科学安排城市经营性用地储备出让工作。继续推进“腾笼换鸟”，年内盘活存量建设用地3500亩。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，完善耕地保护激励机制。深入开展万企节能低碳和能效促进行动，推进燃煤热电企业归并整合，确保完成煤炭消费总量控制目标。深化环境综合治理。启动全国生态文明建设示范市综合配套改革，争创首批“中国生态文明奖”。实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强重点企业生态容量管控，推行网格化监管，依法严查各类污染环境、破坏生态的违法行为。推进污染源在线监控扩面，健全市镇两级环境质量监测网络，实现环境质量监控城乡全覆盖。深化重点行业提标改造、燃煤锅炉整治和有机废气治理，推进绿色低碳港口建设，强化扬尘污染防治，实现黄标车100%淘汰，PM2.5年均浓度较2013年下降13%以上。启动实施乘航等区域工业污水集中处理工程，新增镇区生活污水收集管网50公里，完成农村生活污水治理2.7万户。6．坚持统筹协调，深化城乡一体发展。编制完成张家港市近期建设规划、部分镇（区）总体规划及综合管廊规划研究。完成数字地形图航测工程。全力配合沪通铁路及跨江大桥工程建设，启动建设铁路枢纽张家港站，做好沿江城际铁路等工程的前期工作。开工建设锡通高速过江通道南连接线工程，实施晨丰公路西段改造工程，建设南苑东路、泗港路等15项市政道路及华昌路与北庄路口、新市河路与南苑路口小型立交工程。疏港高速、沿江公路、五棵松路、章卿路等交通道路竣工通车。推进福南水道－12.5米进港航道整治工程建设。启动实施张家港河、东横河、走马塘等区域防洪提升工程。继续推进“百年一遇”江堤改造，老海坝整治二期工程年内完工。不断完善城市功能。黄泗浦生态园核心区各项单体工程基本完工，湖区整体形象初步展现。沙洲湖中央商务大楼竣工交付，国际教育交流中心、市职工文体中心等工程开工建设。暨阳湖商业街竣工运营，暨阳湖景区创建成国家4A级景区和国家生态公园。加快城西拓展区便民服务中心、幼儿园等配套项目建设。年内新开工安置房40万平方米，竣工200万平方米，安置过渡户6500户。实施棚户区（危旧房）改造二期项目。建设20万吨/日深度处理水厂扩建工程，全面完成农村供水管网改造工程。铺设天然气管网230公里，配套改造城镇集中居住老住宅区天然气用户3300户。更新新能源公交车40辆，完善城镇公共自行车项目建设。实施城市环境综合整治接续行动，筹建建筑材料再生资源利用中心，推进垃圾分类和资源化利用。7．突出共建共享，办好民生事业。完善各项社会保障。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。年内新增社会保险参保人数4万人，城镇职工社会保险、城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率巩固在99%以上。全面推进机关事业单位人员养老保险改革。完善因病致贫救助办法，探索实践特色儿童福利服务体系，健全残疾人康复体系。新增住房公积金缴存职工2万人。加强对劳资纠纷的监测预警和执法监管，维护和谐稳定的劳动关系。发展各项社会事业。高质量完成人大代表养老议案办理任务。开展养老服务业改革创新试点，探索推进医养结合服务，统筹利用社区居家养老服务资源，完善养老服务行业标准，推进亲情（虚拟）养老院扩面提质，提升养老机构以消防为重点的综合能力。年内新增养老床位600张，养老护理员持证上岗率达95%。围绕全省教育现代化指标体系，加快教育优质均衡发展。实施暨阳小学等4所学校新建项目，完成二职中等学校的12个建设改造工程项目。推进教育国际合作。实施“卓越教师”培养工程，加快省优质幼儿园、省四星级高中创建步伐。优化整合职业教育学校，持续深化校企合作，推进职业院校实训设备配套更新。深化公立医院综合改革，优化补偿机制、绩效考核和医疗服务，深入推进医疗联合体运行，加快建设“区域六大中心”。启动市第一人民医院科教综合楼、金港医院易地新建工程，市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建项目竣工启用。启动新一轮科教兴卫三年行动计划，力争建设省级以上医学重点专科1～2个、苏州市医学重点专科2～3个。新（改）建社区卫生服务中心（站）10家。推进社区卫生运行机制改革，探索市管镇用卫生人才管理机制。全面建成医疗便民“一卡通”工程，实施家庭医生个性化签约服务，抓好大病困难群众家庭医生签约服务工作。推进分级诊疗，鼓励全科医生进社区，努力构建贴近百姓的便捷医疗健康服务圈。推进健康城市建设，提高居民健康水平。落实全面两孩政策，优化计生家庭服务。建设网球学院等体育设施，优化“城区5分钟、中心镇区10分钟”体育健身圈，推进青少年校园足球试点，恢复“贝贝杯”足球赛事。8．深化文明城市建设，提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬张家港精神，增强市民参与文明城市建设的自觉性和积极性。进一步扩大志愿者队伍，完善志愿服务项目评估机制，培育壮大慈善组织，提升志愿服务和公益慈善的社会化、项目化、专业化水平。深化文明创建，推进网络精神文明建设。完善现代公共文化服务体系，抓好文艺精品创作和文化遗产保护，推进公共文化设施规范化、标准化建设管理，加快有线智慧区镇（社区）建设，提升文化民生水平。深化“书香城市”建设，办好长江文化艺术节，创成“中国曲艺名城”。加强诚信社会建设，完善诚信“红黑榜”发布制度，健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会治理。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化安全生产监管职责，深入开展重点行业领域专项整治，督办整改三级政府挂牌隐患。严格落实企业主体责任，深化企业安全标准化建设，试点重点企业安全专业检查服务外包，提升企业本质安全水平。深入贯彻新《食品安全法》，保障食品药品安全。落实城乡社区协商制度，推进村（社区）居民自治。建立完善社会组织服务支持系统，推动社会组织更好承接政府转移职能。持续推进社区减负增效，优化设置社区服务窗口，构建以群众满意为主要权重的城乡社区考评体系，让社区工作者把主要时间和精力用在联系群众、服务基层上。完善“打防管控”一体化的治安防控体系，健全社会矛盾调处机制，增强突发公共事件应急处置能力。全面推进“七五”普法，加强法治文化建设，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。9．加强自身建设，加快打造法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”。坚持围绕中心、突出重点、履职尽责、奋发有为，确保政令畅通。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入推进作风转变，以“钉钉子”精神、“马上就办”精神抓好工作落实，坚决防止为官不为、懒政怠政。制定法治政府建设五年规划，加强对重大行政决策的全程评估。深化行政复议规范化建设，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。加强重点领域执法监管，加强政府内部层级监督、专门监督、审计监督和绩效督查，不断增强政府的执行力和公信力。严控行政经费和一般性支出，优先保障重点民生支出。深化政务信息公开，进一步畅通建言献策和批评监督渠道，自觉接受广大市民的监督评判，以良好的作风、优异的业绩赢得群众更多的支持和信任。各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，滚石上山，爬坡过坎，改革创新，蓄势突破，为“十三五”发展开好局、起好步，争当“率先全面建成高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程”排头兵而努力奋斗!名词解释1．省“双百工程”：为带动全省工业投入水平提升，省政府于2015年7月启动实施工业经济“双百工程”，即省级层面抓好100项重点工业建设项目和100项重点技改项目，市级层面结合实际再确定一批重点工业项目。2．城市环境综合整治“931”行动：省政府从2013年起，利用3年左右时间，在全省县以上城市建成区开展“九整治、三规范、一提升”城市环境综合整治行动。其中，“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场；“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置；“一提升”是指提升城市长效管理水平。3．基层医改“三个一”工程：即每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。4．口岸“三互”大通关：为更加积极主动实施对外开放战略，强化跨部门、跨区域通关协作，国务院于2014年12月印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，通过完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高通关效率。5．“三优三保”：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。6．“才有所居”政策：是指参加本市科技创新积分管理的企业，达到规定积分标准的，可以优惠价格为其符合条件的优秀人才购买指定商品房（简称“人才房”）。7．医疗“区域六大中心”：为发挥医疗资源集约化管理效应，提高医疗服务体系整体运行效率，在全市区域内建立“心电会诊中心、影像会诊中心、临床检验中心、病理诊断中心、全科医学培训中心和集中消毒供应中心”。

  2025-07-30

• 【相城区招商】2016年相城区政府工作报告

  ——2016年1月6日在区三届人大五次会议上区长查颖冬各位代表：现在，我代表苏州市相城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，我们在区委的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，团结依靠全区人民，主动适应经济新常态，紧扣发展转型主题主线，坚定信心、负重奋进，基本完成了区三届人大四次会议确定的主要任务。（一）抓项目、优服务，经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值605亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入突破70亿元，同口径增长9.5%；全社会固定资产投资500亿元，增长8.6%。健全服务企业常态化机制，开展了集中解决问题等活动；设立转贷资金池、天使投资引导基金和产业引导基金，对上争取资金1.4亿元，下达扶持经费2.4亿元；挖掘存量资源，盘活存量厂房23万平方米，清理闲置土地3000亩。举办了区经贸恳谈会、上海先进制造业、深圳投资对接会等主题招商活动，新引进艺达思、卡士酸奶等投资均超亿元企业36家，总投资超百亿元。高铁新城围绕产城融合抓好文旅大厦文创产业、国发集团非银金融中心等业态定位和择商选资；苏相合作区引进产业项目54个。全区完成工业投资168.4亿元，同比增长11.5%，实现工业总产值1450亿元。福沃克汽车等53个项目竣工投产，尚牙电子等45个在建项目和近百个重点工业技改项目进展顺利。着力拓展境内外两个市场，组织77家企业参加广交会、华交会等重点展会，12个“走出去”项目在9个国家和地区投资超1.6亿美元。预计完成进出口总额42亿美元；实际利用外资2亿美元，同比增长8.8%。（二）勇创新、转方式，产业层次加快提升。实施创新驱动战略三年行动计划，整合转型升级扶持政策，区域创新能力持续增强。通过省级知识产权战略示范区验收。再次荣获苏州市人才科技工作创新进步奖。新增省级以上企业研发载体16个，授权发明专利同比增长175%，首次荣获中国专利优秀奖两项。“新门户•创客空间”和西交大漕湖科技园被认定为省级科技企业孵化器，新型复合创业社区“小样青年社区”落户开发区国际科创园。成立了上海理工大学苏州精密制造技术研究院、苏州大学•相城智能制造机器人研究院、苏州科技学院技术转移中心黄桥分中心。筹建区级人力资源服务产业园。入选人社部专家服务基层示范项目1个。国际精英创业周相城分会场活动注册落地项目34个，阳澄湖创客年会签约项目73个，引进国家“千人计划”人才1人，入选市级以上人才计划8项。新增省高新技术企业39家、上市（新三板挂牌）企业10家，入选国家级“两化融合”贯标试点企业1家。高新技术产业和新兴产业产值占规上工业比重分别达到34.3%和52.1%。服务业增加值占地区生产总值比重达48.5%，同比提高0.4个百分点。阳澄湖数字文化创意产业园获评“省版权工作示范园区”，圆融广场、紫光数码分别入选省现代服务业“十百千”行动计划重点项目和重点培育企业。新增省级电子商务示范村3家，全区电商交易额达到300亿元。新增新型职业农民230人。获评“苏州市十大农产品商标”2个。全面完成“四个百万亩”任务，新增现代农业园区和高标准农田各5000亩。渭塘、御亭农产园和牧谷农场分别获评市级农业园区、省“智能农业”示范园区和全国休闲农业与乡村旅游四星级示范点，莲花村获“2015年度CCTV中国十大最美乡村”提名奖。（三）重改革、增活力，体制机制持续优化。调整部门机构设置，组建了区卫生和计划生育局、市场监督管理局和国有资产监督管理局。深入推进简政放权、放管结合、政府职能转变，深化行政审批制度改革，出台了行政许可事项目录、政府行政权力、专项资金管理、行政事业性收费目录4张清单，行政审批事项减少三分之一，事中事后监管得到加强。全面完成事业单位分类。经济发达镇相对集中行政许可和行政处罚试点工作持续深化，交通运输综合体制改革试点工作顺利推进。落实了“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革重点举措。规范和推进政府向社会购买服务工作，首批政府职能转移对接目录制定完成，4个单位试行向社会转移部分职能。新建1个区级、2个镇级社会组织孵化基地，新增社会组织11家。实行了区直属国有公司分类管理和人事制度改革，建立和完善了国资公司负责人薪酬管理等一系列制度，试点开展混合所有制合作经营，一批基础设施建设工程试点开展PPP模式。国资公司融资成本明显下降、结构持续优化，中长期贷款占比达到70%。调整了房管所、水务站、粮库等国有资产管理体制。镇村集体资产监管交易平台基本建成，资产收益率明显提升。社区股份合作社股权固化改革基本实现全覆盖，12个村（社区）试点“政经分离”，新建“一村二楼宇”载体4.2万平方米，实现村均稳定性收入1072万元。（四）强功能、美环境，城乡面貌有效改观。完成了全区用地整合研究，村庄和新一轮港口、航道规划编制，以及8个片区总规、控规修编，城市开发边界初步划定。建设道路里程47公里。中环快速路（相城段）建成通车，永方路完成主车道建设，打通11条断头路，12条道路建设顺利完工。优化公交线路56条，新建候车亭42只，新增新能源公交车40辆。新建P+R停车泊位1300个。“智慧相城”基础设施和应用项目完成投资3.8亿元。推进管线集约化管理，完成中心城区地下管线普查。拆迁和交付安置房面积均超100万平方米，改造危旧房5万平方米。环境质量明显提升，市政府下达的减排任务全面完成。小康断面水质年均达标率为100%，PM2.5年均浓度较2013年下降16.5%。划定生态红线区域，构建生态安全格局。顺利完成阳澄湖生态优化行动三年任务，累计投入16.8亿元，阳澄湖水质提高一个类别。启动了水环境综合治理和大气污染防治三年工程。集中整治突出环境问题15项，依法关停重污染企业15家、淘汰落后产能企业318家。完成蠡塘河整治，疏浚河道64条，开通断头浜31处，整治黑臭河道7条，建设生态河道10条。新建污水主管网35公里、农村生活污水管网245公里，完成203个村庄和26个城镇集中居住区生活污水处理设施建设，其中重点村和特色村实现全覆盖。加强城区防洪设施建设，新建闸站24座，新开河道5条。处置利用危险废物3.2万吨。组建区能源公司，编制全区供热管网规划，启动建设集中供热工程。完成望亭电厂超低排放治理年度任务，淘汰燃煤锅炉247台和老旧机动车（黄标车）4868辆。新增省级公益林2400亩、绿化面积4000亩，524国道相城区段（原227省道）、人民路等绿化景观提升工程全面完工，徐图港景观二期改造基本完成，制订中央公园总体策划方案。扎实推进城市环境综合整治和“五项治理”，中环沿线环境整治成效明显。建成城北生活垃圾新型压缩转运站，完成65个市级试点小区垃圾分类，2个市级农村生活垃圾分类收集和资源化利用试点投入运营。新创建美丽村庄2个、三星级康居乡村8个，8个村被评为省级生态村。（五）惠民生、促和谐，人民福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入分别达到4.6万元和2.5万元，同比增长7.1%和8.1%，31项实事工程完成投资61.6亿元。社会保障体系不断完善。企业退休人员基本养老金平均增长13%，城乡居民基础养老金平均增长11%，养老年龄段被征地农民养老补助金提高到每人每月810元。住房公积金扩面1.6万人。开发公益性岗位1000个以上、培训劳动者7000余人，建成创业孵化基地（大学生创业园）12家，带动大学生就业1150人。社会事业协调发展。高考成绩实现历史性突破，文化类本二以上达线率同比提高近6个百分点，南京师范大学苏州实验学校、太平实验小学（幼儿园）、元和小学（幼儿园）、区特殊教育学校正式启用。依法取缔10处非法办学点。通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”省级验收。完成相城人民医院一期改扩建工程，建成社区卫生服务中心1家，开工建设医疗机构3家。启动公立医院改革，实现了药品零差价销售。通过人口协调发展先进区省级考核。新增机构养老床位816张，新建智慧养老院服务分站6个、日间照料中心（助餐点）5个。苏州第二图书馆、第二工人文化宫落户相城，新增图书分馆2家，实现图书馆镇（街道）全覆盖，建设“书香苑”65家。冯梦龙故居对外开放，电影《冯梦龙传奇》拍摄完成，《相城区志》出版发行。入选省级非物质文化遗产目录6项。建成健身步道105公里，通过省级公共体育服务体系示范区验收。“法治相城”、“平安相城”建设全面推进。通过省“六五”普法考核验收，“半小时公共法律服务圈”加快形成，获评“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”。在新一轮全国文明城市复评中，分区测评名列第二，灵峰村获评全国文明村。积极构建“诚信相城”，实施了社会信用体系建设五年规划。成功创建江苏省科普示范区和食品安全城市。扎实开展“10+1专项整治”等行动，安全生产事故“四项指标”全面下降，消防火灾数下降56.7%。连续11年被命名为省“社会治安安全区（平安区）”。妇女儿童、民族宗教、国防兵役、双拥优抚等工作不断加强。（六）讲法治、提效能，自身建设得到加强。全面贯彻落实从严治党要求，“三严三实”专题教育活动扎实开展。深入推进行政服务提速增效，建设项目并联审批试行新模式，实行工业项目联合竣工验收和新办餐饮、娱乐项目联合踏勘，承诺件提前办结率达98%。完善重大行政决策程序，实施7项重大行政决策事项。全面深化政务公开，44个部门预算公开，9个部门决算公开。推进行政权力网上公开透明运行，行政权力库不断完善，行政执法案件公开率、及时率显著提升。依法开展行政复议、应对行政诉讼，行政首长出庭制度有效落实。“两法衔接”工作有力推进。严格执行中央八项规定，加强会议经费管理，启动公务用车制度改革，区级机关“三公”经费同比下降19.4%。部门53项专项资金纳入监控系统平台管理。在镇（街道）设立监察审计室，开展了村级财务专项审计调查。完成财政、工程审计项目191个，对21位领导干部开展了经济责任审计，健全审计整改跟踪回访制度。加强安全生产事故执纪问责，对实事工程推进、违法用地处置、大气污染防治等工作进行了专项督查，27名党员干部因履职不力被严肃问责。充分发挥“12345”便民服务热线、公众监督、区长信箱等平台作用，受理各类群众诉求5.5万余件。自觉接受区人大、区政协的依法监督和民主监督，认真办理区人大、区政协提出的关于提高土地利用效益、加强水环境整治等302件议案、建议和提案，满意率均达99%以上。各位代表，这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导和区人大、区政协的有力监督，凝聚着全区上下的智慧和汗水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向所有为相城经济社会发展作出贡献的广大干部群众和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到存在的不少矛盾和问题。主要有：经济发展面临外部环境趋紧、内部要素制约的复杂局面，增长动力不足，下行压力加大；战略性新兴产业和现代服务业规模偏小，产业结构不尽合理；区域创新体系尚不健全，自主创新能力亟待增强；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革举措落地需要下更大功夫；中心城区首位度不高，功能和内涵有待进一步提升；水、气等环境污染问题仍不同程度存在，生态文明建设仍需持续用力；基本公共服务供给不足，配置不够均衡，民生改善还有大量工作要做；突发事件和事故仍有发生，加强社会治理面临不少新情况新矛盾，维稳压力增大；政府作风效能和廉政建设仍有一些薄弱环节，法治建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，在实践中不断探索，努力加以改进和提升。二、“十三五”规划纲要（草案）的主要内容二号首长根据《中共苏州市相城区委关于制定相城区国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》，我们深入调查研究，广泛听取意见，认真编制了《相城区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》总结了“十二五”时期的主要成就。“十二五”是相城转型发展进展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的时期。综合实力显著增强。预计地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均增幅分别为10.9%、13.6%和17.8%，占全市比重较2010年分别提高了0.3、0.4和2个百分点。开发区升格为国家级经济技术开发区。获得“国家现代农业示范区”称号，度假区创建为省级旅游度假区。城市功能、市容面貌和环境质量持续提升。实现了全区总规、控规和镇村布局规划全覆盖。中心城区旧城改造有序推进，高铁新城核心区建设初具规模，城市重大基础设施加快建设，水和大气污染防治有力推进，创建成国家级生态区。人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别为10.4%和11.7%，实现了城乡低保、基本养老保险、医疗保险与市区并轨，城乡基本社会保险全覆盖。新改扩建学校30所、医院7家，新增各类文体场馆、图书馆26个，获评全国义务教育发展基本均衡区和国家公共文化服务体系示范区。《纲要（草案）》在分析国内外发展环境和形势的基础上，根据国家、省、市的战略要求和区委的部署，提出了“十三五”时期发展的指导思想，着重强调：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“强富美高”总要求，以后发崛起为总目标，以建设“苏州新门户、城市新家园、产业新高地”为总定位，以稳中求进为总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。《纲要（草案）》提出了经济增长、质量效益、创新能力、社会建设和绿色发展等方面的预期目标。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%左右；一般公共预算收入年均增长7.5%，期末超100亿元。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。为完成上述目标和任务，强调要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“创新引领、产业强区、城市提升、生态优先、民生为本”五大战略，坚持“着眼大局、统筹发展，扬长补短、错位发展，彰显特色、增创优势，只争朝夕、久久为功”四大原则。在实现路径上，提出以下重点措施：（一）增强发展活力。全力抢抓苏南国家自主创新示范区建设等机遇，围绕产业结构调高调轻调优调强调绿的目标，把先进制造业、现代服务业作为推动综合实力持续增强的主力引擎，凸显国家级开发区和省级高新区（筹）、中心城区三大重点区域的带动作用，盘活存量、优化增量、提升质量，促进三次产业在更高层次上协调发展。（二）提升城市品质。以苏州特大城市建设为契机，优化区域空间体系，建设中心首位度高、辐射力强的苏州北部组团。着力推进城镇布局网络化、功能集聚化、管理精细化，加快公共基础设施建设，构建产城融合、区域错位的城市发展格局，彰显产业特色鲜明、文化内涵丰富的城市魅力。（三）构筑生态优势。牢固树立生态立区理念，守住耕地红线保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚定走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间布局，引导形成绿色生产方式和生活方式，把握好环境保护和经济发展的最佳结合点和平衡点。加大环境治理力度，加强资源节约和高效利用，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽相城，促进人与自然和谐共生。（四）提高共享水平。围绕“七个更”的要求，加大民生投入力度，解决好人民群众最关心的现实问题。健全社会保障体系，促进充分就业，提高居民收入，大力发展教育、卫计等社会事业，实现居民“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。（五）营造法治环境。围绕构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设示范区，大力弘扬法治精神，切实维护社会公平正义。全面推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。充分运用法律手段，依法管理经济社会秩序，预防和化解社会矛盾，提升全民法律素养。各位代表，光阴如梭，岁月如歌。我们即将迎来建区15周年的历史节点。十五年的发展历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵，发展成就来之不易，这是历届领导班子筚路蓝缕、接力传承铸就的辉煌，是一代相城人砥砺前行、自强不息奋斗的结果。“十二五”时期，也是全区上下把握重大机遇，应对复杂挑战，群策群力、携手共进的极不平凡的五年。这五年，我们深切感受到：必须始终把科学发展和创新发展作为后发崛起的永恒主题，把项目建设作为后发崛起的重要抓手，把民生改善作为后发崛起的根本目的，把服务型、创新型、法治型和廉洁型政府建设作为后发崛起的坚强保证。这既是过去实践探索的经验总结，也是未来跨越发展的宝贵财富。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已然绘就，跨越赶超的“机遇窗口”已经打开，站在两个五年规划的交汇点上，肩负着推进相城后发崛起的历史责任，我们深感使命光荣、责任重大。未来的五年，我们将立信于心、尽责至善、力戒平庸，深刻领会中国特色社会主义政治经济学的新内涵，积极顺应国家供给侧结构性改革的新要求，主动适应经济发展新常态，在错综复杂的形势中把准脉搏，在不断变化的环境中把握机遇，以改革创新释放新动能，靠真抓实干厚植新优势，上下同求，勇于担当，精心谱写中国梦的相城篇章！三、2016年主要任务静州往事2016年，是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们将深入贯彻落实区委三届十一次全体（扩大）会议精神，在加快动力转换中实现科学发展，在攻坚克难中推动转型发展，在统筹兼顾中促进协调发展，着力迈出创新引领、产业提升、城市发展、生态优化、民生和谐“五个新步伐”，全力开创相城经济社会发展新局面。2016年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值和一般公共预算收入均增长7.5%左右；全社会固定资产投资500亿元左右；工业总产值突破1500亿元；进出口总额、实际利用外资、注册外资分别增长2%、10%和100%；节能减排完成市下达的任务。实施社会保障提升、城市功能完善、公共服务优化、生态环境综合整治、智慧相城建设五大类23项政府实事工程。主要工作措施：（一）更加优化供给要素配置，着力提升经济发展的驱动力、支撑力和竞争力全力以赴夯实实体经济。统筹处理好稳增长、调结构、防风险关系，结合实际，切实落实好中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。强化政策导向，有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，努力做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。实施降低实体经济企业成本行动，落实上级政策措施，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，为企业“松绑助力”。发展普惠金融，创新小微企业信贷风险分担模式，高效运营各类产业引导基金、转贷资金，以金融“输血”增强企业“造血”功能。严格债务管理，加强风险评估，有效化解债务风险。加快去化存量商业地产库存，加强企业联保、民间集资等重点领域风险防控。对停产半停产、连年亏损、资不抵债、依靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥、因地制宜、分类有序处置。全年淘汰落后产能企业250家以上。加大有效投入力度，将产业投资作为未来投资增长的主要支撑。推动创新资源、政策和服务向投资规模大、经济效益好、带动能力强的优质项目倾斜，促进重点企业规模化、品牌化发展。加快推进辛得利机电、天合汽车、万隆华宇等22个重点产业项目建设。鼓励传统行业提高产品技术、工艺装备和能效环保水平。年内完成工业投资170亿元以上，其中技改投入120亿元。培育“小巨人”工业企业30家，新增销售收入超亿元企业10家、上市（新三板挂牌）企业9家、“两化融合”企业6家。持之以恒调整产业结构。从供给生产端入手，提高全要素生产率，增加有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。坚持工业强区，以智能制造业为主攻方向、产业科技创新为突破口，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。围绕省、市“中国制造2025”实施纲要，瞄准新一代信息技术、高端装备、生物医药等重点产业，加快企业制造装备升级，推行数字化和智能制造，大力建设智能车间、智能工厂，年内新兴产业产值占规上工业比重提高0.5个百分点。以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业。高铁新城围绕互联网经济、非银金融、总部经济、高端商务等资本、知识、技术高度密集的现代服务业，加大优质项目引进力度，存量楼宇面积利用率超过40%。阳澄湖数字文化创意产业园重点发展数字出版、网络游戏、互动教育等产业项目，启动建设文化创意孵化中心和电子商务培育基地。以电影频道苏州制作基地为载体，打造集电影投资、IP孵化、数字影棚、后期制作等为一体的集聚区。推进望亭国际物流园骨干企业和税源项目建设，着力提升综合服务功能，加快打造以第三方物流集聚为核心、物流科技应用为支撑的现代物流示范园区。大力培育养老服务、休闲旅游、大健康产业等新兴服务业增长点。服务业增加值占GDP比重达到49%以上。以丰富国家现代农业示范区建设内涵为主线，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和智能农业，提高农业物质装备和技术水平，推动现代农业建设迈上新台阶。优化升级“5+3”现代农业园区（基地）建设，新增高标准农田2000亩，现代农业园区（基地）规模达11万亩。坚定不移强化创新驱动。发挥创新引领发展第一动力作用，营造保护创新、尊重创造的良好氛围，实施一批重大科技项目，推动产学研结合和技术成果转化，全面提高经济发展科技含量。深化科技体制改革，强化“四个对接”。以满足科技创新需求为导向，培育壮大研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证、科学技术普及等科技服务业。完善全链条创新创业孵化体系，打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，支持企业运用互联网改造升级、创新发展，发挥好互联网集众智汇众力的“乘数效应”。开发区、黄埭镇等工业发展重点板块，积极融入苏州打造苏南国家自主创新示范区核心区的规划，加强科创园等孵化基地配套建设，建好并发挥国家生化工程技术研究中心相城分中心、苏州大学•相城智能制造机器人研究院等公共科技服务平台作用，鼓励研发机构之间建立技术创新联盟，打通协同创新关键节点。新增省级高新技术企业30家、企业研发机构10家，规上工业企业研发机构基本实现全覆盖。授权发明专利250件，万人发明专利拥有量达到14件。深入实施“阳澄湖人才计划”，着力提升国际精英创业周相城分会场和阳澄湖创客年会两大引智平台知名度和影响力，培育、引进一批发展潜力大、高端引领作用强的领军人才。建立完善激励机制，弘扬重实业、敢创新、有韧劲的企业家精神，发展壮大优秀企业家队伍。更加注重专业技术人才、社会工作人才等各类人才的培养和使用，新增高技能人才500名。顺势而为推进跨界融合。更加注重资源整合、产业链整合，推动各领域、各类产业优势互补、融合发展。大力发展电子信息产品制造业、软件及信息服务业、云计算产业、移动互联网和物联网产业，积极推进互联网+先进制造业、+生产性服务业。提升省级电子商务进农村示范县（区）建设水平，加快推进阳澄湖大闸蟹电子商务产业园等重点项目建设，电子商务交易额增长20%以上。推动工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”融合，实现产城相融、互促共进。树立“城市即旅游”的发展理念，全面启动中央公园规划建设，整体提升荷塘月色公园、花卉植物园建管水平，争创国家4A级旅游景区。促进农业、文化、旅游产业融合发展，积极培育休闲、观光农业等乡村生态旅游业，加快葫芦岛帐篷客、度假区精品民宿等项目建设，完善冯梦龙村旅游配套设施，办好阳澄湖旅游节、婚纱婚庆文化节和江南采莲节等节庆活动。加快婚庆文化资源整合，促进婚纱城、家具城、珍珠城和“小外滩”融合互动发展，提升“美丽产业”影响力。推进多规融合，加强国土资源整合，做好开发区和黄埭镇“三优三保”试点工作并全面推广。科学配置土地资源，严格控制新增建设用地规模，清理闲置和低效利用土地3000亩，大力盘活存量厂房资源，着力提升土地节地水平和产出效益，争创省“国土资源节约集约模范县（市、区）”。坚持不懈扩大对外开放。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，着力推进企业、城市、人才“三个国际化”。抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，创新开放型经济体制机制，打造法治化、国际化、便利化的投资和营商环境。聚焦产业链、价值链的中高端，推动股权投资、外资并购、增资扩股，着力招引地区性总部和功能性机构。开发区积极主动对接苏州工业园区开放创新综合试验，着力提高专业化、市场化、精细化招商水平，建设全区高新技术产业和开放型经济发展主阵地。汽车零部件、生物医药、精密制造、新材料等特色产业基地在龙头型项目引进上实现新突破，加快形成集聚效应。加大国际市场开拓力度，千方百计稳住进出口。推进出口基地和品牌建设，促进加工贸易创新升级，进一步提高一般贸易、服务贸易比重。积极创建相城综合保税区。加快“走出去”步伐，增强利用两个市场、两种资源、两类规则的能力，完成境外投资1亿美元。扩大教育、医疗、文化、旅游、商贸物流、电子商务等服务业领域的开放。（二）更加尊重城市发展规律，着力提升城市发展的系统性、持续性和宜居性资源配置高效化。统筹运用政策、市场和法律等手段，优化生产要素配置，提升城市综合竞争力。强化规划引领和约束作用，健全支撑科学发展的规划体系。按照突出区域主体功能的要求，结合城市边界划定和片区总规、控规修编调整，优化城镇发展和产业空间布局。完成教育组团、高铁新城东片区控规编制。加快苏虞张旧线南段、虎丘湿地周边、黄泾浜区域等地块综合开发，推进铁塔集团地块拆迁、恒基地块回收挂拍和开发。打造新兴高端商业项目，提升传统商圈和专业市场，发展社区商业。加快天虹百货、中惠美京等项目建设和绿地国茂等项目开工，力促圆融、永金、海亮商业广场开业，启动家具城B栋升级改造，筹建物流配载基地。深化国有资本与社会资金合作机制，鼓励各类资本参与城市基础设施建设和公共资源运营，加快推进集中供热工程、北河泾及蠡太路景观改造工程、澄阳路地下管廊工程等PPP项目，实现社会效益与经济效益的统一。建设管理精细化。完善区内主次干线路网，新（续）建道路66条。加快阳澄湖西湖环湖路一期、苏泾路城市化改造工程建设，启动南天成路西延、漕湖大道东延、齐门北大街中段改造和524国道相城区北段建设，开建水厂街、黄蠡路、文灵路四期等道路，打通城区断头路5条，完善教育组团路网体系。优化公共交通体系，构建城区慢行交通系统，提升城市微循环能力，进一步完善公交首末站、候车亭等设施建设。大力推进信息化基础设施建设，完成法人库、人口库、地理库、城市公共信息服务平台和区中心机房建设，加大信息化资源整合力度，实施好“智慧相城”重点应用项目。加快城市绿色廊道、街心公园和出入口建设，实施中环快速路、312国道西延、新苏虞张公路北延、相城大道南段等绿化景观建设，推进环盛泽湖、环秀湖、永昌泾和京杭运河望亭段等景观建设。完善城市管理体制机制，推动执法重心下沉、权限下移，有效整合单元网格管理职能，形成责权明确、智能高效的精准管理模式。推动“数字城管”全时段覆盖，向基层延伸。运用手机APP加强机关、事业单位“门前三包”和路长制长效管理。大力推进“931”城市环境综合整治和中环沿线、苏虞张旧线周边地区环境治理。加强环卫收运体系建设，新建市级垃圾分类试点12个。加强小区物业管理。探索建立排堵促畅长效化机制，规范城区停车秩序，新建P+R停车泊位1000个。生产生活绿色化。坚持把生态文明建设融入经济社会发展的各方面，系统谋划，统筹推进。严格项目环评准入制度，推进环境安全隐患排查和联动执法检查，严厉打击环境违法行为。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控等行动。推进传统制造业绿色改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动重点耗能企业实施节能技改，完成企业清洁生产审核20家。启动实施阳澄湖生态优化新三年行动计划，加强22个重点项目建设，提升控源截污和生态修复水平。继续推进农村生活污水治理，新建污水主管网28公里，完成228个村庄和37个城镇集中居住区生活污水处理设施建设。疏浚整治河道45条，建设生态护坡14公里，开通断头河浜13处。推进污泥处置和高铁新城污水处理厂一期项目建设。深入推进水务一体化改革。加强大气污染防治，淘汰燃煤锅炉100台，完成望亭电厂超低排放改造，关停蠡口热电厂，严控建筑工地和码头堆场扬尘，确保PM2.5指数持续下降。鼓励绿色出行方式，加快场站充电桩建设，新增新能源公交车80辆，投放公共自行车500辆。开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作。城乡发展一体化。坚持以人为核心，以工促农、以城带乡，扎实推进新型城镇化，全面促进城乡发展一体化。贯彻落实中央和省市户籍制度改革政策，有序推进农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。进一步完善居住证制度，扩大居住证社会应用，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进村（社区）“政经分离”工作，推动城乡社会管理一体化。强化农村集体资产监督管理，优化整合闲置或低效集体资源资产，有序推进“一村二楼宇”项目建设。加大农村实用人才的培养力度，培育新型职业农民百人以上。扶持以农民专业合作社、劳务合作社和家庭农场为主的新型农业经营主体，带动农村居民增收。完成拆迁超130万平方米，交付安置房85万平方米，加快推进危房解危工作。加强美丽镇建设，创建美丽村庄2个、三星级康居乡村14个。着力抓好村庄环境治理，启动有机垃圾处置中心建设，各地开展农村生活垃圾分类收集和资源化利用试点。（三）更加注重普惠共享发展，着力提升人民群众的安全感、获得感和幸福感提升公共服务能力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。推进义务教育优质均衡发展，促进城乡教育统筹协调发展。启动建设润元小学（幼儿园）、玉成小学（幼儿园）、相城第二实验中学、高铁新城公办学校、黄桥中学、黄埭中心小学等学校，改造陆慕实验小学、原蠡口实验小学。加大民办教育扶持力度，加快推进普惠性幼儿园、非营利性民办学校建设。深化产教融合、校企合作、普职互通，促进职业教育改革发展。依法取缔无证学校，加强积分制入学管理，平稳有序开展招生工作。加快实施教师管理体制改革，加大优质师资引进力度，构筑教育人才高地。深化课程教学改革，全面提高教学质量，积极推进教育内涵发展和品牌建设。开展“健康相城”建设，全面深化医药卫生体制改革，落实好新一轮医改各项措施。建立完善分级诊疗制度，提高医疗服务体系运行效率。加快医疗机构建设，启动区三院改扩建，完成度假区卫生院、区中医院二期和漕湖医院永昌分院建设。做好全面二孩生育政策衔接。深入开展全民健身运动，加大基层体育设施建设力度，加快4个城区室外运动健身场地和3个镇级文体活动中心建设。做好物价统计、民族宗教、妇女儿童、国防兵役等工作，扎实开展拥军优属活动，推动军民深度融合发展。提高社会保障水平。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线、提高收入，健全覆盖城乡居民更可靠的社会保障体系。稳步提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准、养老年龄段被征地农民养老补助金标准，扩大企业年金覆盖面。健全失业保险待遇确定和动态调整机制，提升工伤保险金运行质量，足额发放物价补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大“爱心午餐”、“成年孤儿”住房援助等新型救助项目影响面。推进医疗卫生与养老服务深度融合，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提升智慧养老总院系统平台水平，统筹推进全区养老护理院、日间照料中心、助餐点建设。进一步加强残疾人康复保障体系建设。激发创业意识，提高创业能力，创业培训、创业扶持近千人，创业带动就业2000人以上。本区户籍高校毕业生初次就业率达95%以上。做好被征地农民、失业人员等困难群体的就业促进工作，开发公益性岗位800个，确保就业困难群体充分就业、动态消零。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。推动文化繁荣发展。以获评省宣传思想工作先进集体为新的起点，大力弘扬社会主义核心价值观，丰富精神内涵，提升文明水平。完善公共文化服务体系，文化馆（站）、综合文化服务中心实现标准化建设全覆盖，推进苏州第二工人文化宫建设，深入开展“活力广场”、文艺巡回演出等主题活动，“菜单配送”演出200场以上。推进书香城市建设，完善公共阅读服务体系，加快苏州第二图书馆建设，建成35家“书香苑”。启动《相城年鉴》编纂。通过建设修缮名人故居和纪念园、举办系列活动，深入挖掘红色文化、名人文化，大力提升历史文化影响力，御窑金砖博物馆、孙武纪念园建成投运。延续城市文脉，加快推进古镇、古街和非物质文化遗产的保护和传承，启动区级非遗传承基地和文化生态保护区建设。大力发展慈善事业和志愿服务活动。以创建惠民为宗旨，注重内涵建设，深入推进文明家庭、最美家风户、最美乡村、文明小区评选，深入开展文明交通、文明执法、文明餐桌、文明倡导等创建活动，区级以上文明单位、文明村镇、文明社区达到60%。深化社会综合治理。完善社会治理体系，加强社会治理创新，切实维护社会大局和谐稳定。启动“七五”普法，深化公共法律服务体系建设，推进村（社区）法律顾问工作，扩大法律援助覆盖面。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷预防、排查、化解机制，加强大调解体系建设，依法分类处理诉求，攻坚克难化解积案，努力将信访纳入法治化轨道，将矛盾问题发现在萌芽、解决在基层。推行基层综合网格化治理模式和组团式服务，加强有线智慧社区建设，提升社区民主自治和服务能力。促进社会多元共治，深化社区减负增效和“三社联动”，有序推进村委会（社区居委会）换届选举，加快政府职能转移和购买服务体制机制建设，推进城乡社区治理现代化。加快“诚信相城”建设，规范企业信用管理，健全失信惩戒机制，发挥信用约束作用。切实加大事中事后监管力度，努力营造公平有序的投资、创业和发展环境。加大反恐维稳、打防管控力度，构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，提高网格化、信息化、标准化和专业化建设水平，夯实安全生产、消防安全基层基础。加强企业安全生产主体责任的落实，打通安全生产“末端神经”。深入开展挂牌督办、专项整治行动，保持“打非治违”高压态势，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，有效防范和遏制重特大事故发生。（四）更加严实加强自身建设，着力提升政府工作的开创性、规范性和廉洁性担当有为增强凝聚力。树立“不进则退、慢进则衰、倒退则亡”的责任感、使命感和紧迫感，切实增强全局意识、问题意识、绩效意识，不断创新发展理念，紧跟时代发展步伐，以认识的领先和创新实践的争先实现发展的率先。始终保持昂扬向上的精气神，突出认识、适应、引领新常态这个大逻辑，善于从细微的边际变化中洞察趋势性变化，从历史对比中进行战略性思考，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的思维定式，既保持战略定力，又锐意改革、积极作为。加强对重大问题的研究思考和谋划，更加清醒理性务实抓好工作。增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律和自然规律的能力，提高把握大局、改革创新和推动落实的水平。围绕既定奋斗目标，坚持高起点定位、高标准推进，找准工作的着力点和突破口，扭住关键、精准发力、一抓到底，推动改革发展稳定各项工作落地生根、取得实效。重视正向激励，完善容错纠错机制，调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性和创造性，形成目标同向、班子同心、上下同求的良好局面，切实增强向心力、执行力和战斗力。转变职能增强创造力。加大重要领域和关键环节改革力度，重视和善于激发微观主体活动，在保证市场发挥决定性作用前提下，政府集中力量办好市场办不了的事，履行好市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，动态调整行政审批事项、专项资金管理、行政事业性收费目录清单。规范行政审批中介事项，破除垄断，依规脱钩，规范收费。推进行政审批“三集中、三到位”，优化投资审批流程，推行并完善多评合一、多图联审、联合踏勘、并联审批等制度，简化报建手续，压缩审批时限，实现行政审批关口前移、信息共享。加强对企扶持政策的宣传、解读和辅导，通过挂钩联系、定期走访，切实帮助企业解决具体问题和实际困难。建立政府与市民的民情交流“会客厅”，深入推进“寒山闻钟”论坛走基层等活动，实现网络问政与现实参政相结合，更好地听民声、察民情、汇民智、解民忧。依法行政增强公信力。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使行政权力。进一步完善重大行政决策程序制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定等程序，促进依法决策、民主决策、科学决策。开展政府及部门领导班子集体学法活动，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。完善部门责任清单，动态管理行政权力库，深入推进行政权力网上公开透明运行，大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，除涉密部门外，部门预决算公开实现全覆盖。健全行政复议、行政调解制度，做好行政诉讼案件出庭应诉等工作。进一步加强和规范行政执法工作，强化执法责任，严格主体资格，加强执法监督。加大执法队伍建设力度，加强执法人员培训考核，打造正规化、专业化和规范化的执法队伍。廉洁从政增强约束力。认真落实全面从严治党的各项要求，做到政府清廉、干部清正、政治清明。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持高压态势。严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面。切实以“三严三实”的要求，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。坚持厉行节约，反对铺张浪费，继续压降“三公”经费支出，推进公务用车制度改革落到实处。继续加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督，探索开展领导干部自然资源资产离任审计，严格落实审计整改。强化履职监督，完善问责办法，严查“为官不为”，以严肃的执纪问责推动各项工作落到实处。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督。主动探索同人大政协、民主党派、人民团体、社会组织及基层协商新举措，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。各位代表，回首过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀。历史的责任鼓舞着我们，人民的重托鞭策着我们，美好的愿景激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，心怀使命、夙夜为公，蹄疾步稳、驰而不息，确保实现“十三五”发展良好开局，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新相城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【苏州招商】2016年苏州市昆山市政府工作报告

  ——2016年1月5日在昆山市第十六届人民代表大会第五次会议上市长杜小刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，按照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新要求，坚持以转型升级创新发展为主线，以“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动为抓手，以强化依法、高效、特色服务为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值3080亿元，按可比价计算比上年增长7%;工业总产值9000亿元，增长3.3%;服务业增加值1355亿元，增长10%;一般公共预算收入284.8亿元，增长8%;全社会固定资产投资810亿元，下降4.7%;社会消费品零售总额705亿元，增长10.1%;进出口总额834亿美元，下降1.6%，其中出口538亿美元，实现正增长;居民人均可支配收入42660元，增长8%。荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一。实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。一、深化改革创新，发展内生动力明显增强重点改革稳步开展。昆山试验区第三次部省际联席会议顺利召开，新获国家层面先行先试政策12项，新增省政府支持举措16项。跨境人民币贷款业务试点启动运作，10家企业合同登记9400万元，提款7594万元。10项重点改革任务有序推进。柏庐、亭林、青阳、震川4个中心城区管理片区实质运作。综合行政执法体制改革国家试点有效实施，市场监管、商务和交通运输实现一个部门一支队伍执法。文商旅、水务集团完成组建，创控、城投、交发等国有企业得到整合。台协会换届顺利完成。全国第一个“侨之家”落户工研院。简政放权深入推进。部门职责、职责边界等6份责任清单完成编制。精简审批事项184项，精简比例21%，审批提速4.7%，网上审批率70.9%，提高5个百分点。智慧政务信息平台上线运作，公安出入境业务等实现全城通办。公共资源交易平台启动建设。商事登记制度改革稳步推进，在省内率先实现“三证合一”全覆盖，私营企业、个体工商户个数分别增长10.9%和41.7%，注册资本增长52.6%和51.2%。资源效率逐步提高。工商、质监、食药监等职能实现整合。市公共信用信息中心成立运作，社会信用体系建设扎实推进。已批未开发土地和闲置土地处置、低效用地清理等专项行动深入开展，淘汰“三高一低”企业151家，腾出土地5198亩，盘活存量用地6333亩。内外资新出让地块投资强度分别提高18.6%、14.7%。单位建设用地产出地区生产总值、贡献财政收入分别提高1.4%、6.7%。连续四次被评为全国国土资源管理系统先进集体。成为首批省国土资源节约集约利用模范市。二、狠抓转型升级，经济质量效益显著提升提质增效加快步伐。转型升级创新发展六年行动计划扎实推进，算好土地、人口、生态、公共服务和差距“五本账”，设立不少于20亿元专项资金，出台规划、土地等配套措施，实施932个“十个一批”重点项目。完成新兴产业、高新技术产业产值3600亿元、4100亿元，分别增长5%和4.8%。43个重大产业项目完成投资164.1亿元，友达光电6代低温多晶硅、之奇美偏光片研发生产基地、东旭光电等项目有序推进。新增境外投资企业10家。机器人产业促进中心成立运作，全市技改项目中“机器换人”项目172个，完成投资73亿元，占比分别达51.7%和36.5%。新增上市挂牌企业28家。产业结构持续优化。第五届两岸产业合作论坛顺利召开。金秋经贸招商、上海招商月等系列活动成功举办，新增实际利用外资11亿美元、注册内资260亿元。I.T集团、雅高美华、华拓金融服务等总部项目落地。新增商业银行、证券营业机构各2家。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长9.1%和4.4%。上海股权托管中心企业挂牌孵化基地加快建设，人民银行“三中心一公司”、上交所花桥后台中心落户。海峡两岸电子商务经济合作实验区获批。跨境电子商务综合服务平台、跨境商品展示中心投用。东阳澄湖村、好孩子商贸入围省级电子商务示范村和示范企业。中国(昆山)品牌产品进口交易会、零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等展会成功举办。金鹰国际、首创奥特莱斯等重点商业项目开业。服务业增加值占地区生产总值比重44%，提高1.1个百分点。完成高标准农田建设1.1万亩，主要农作物机械化作业水平超90%。新增示范农业新品种41个，1家企业获评全国绿色食品示范企业。鲜活农产品直供社区示范工程有序推进，开设农产品社区直供店6家、线上线下模式社区智能生鲜柜直供点30个。高效节水灌溉关键技术应用示范项目获省水利科技进步一等奖。创新能力得到增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%。在福布斯中国大陆创新力最强城市排名中位居第11位，名列县级市之首。阳澄湖科技园、工研院资源高效整合，苏南国家自主创新示范区加快建设，昆山高新区在国家高新区评价中名次上升10位，可持续发展能力全国第五，企业上缴税额增长率全国第一。与清华、南大、浙大等院校合作进一步加强，签订产学研合作项目4个。科技镇长团完成交接。“合同研发项目管理”扎实推行，订制储备成果转化项目73个。新增国家重大科技专项2个、省工程技术研究中心18家。新认定高新技术企业225家、高新技术产品356个、中国驰名商标2件。新获专利授权10500件，其中发明专利1625件。好孩子口袋车获中国专利金奖。8家企业制(修)订国家行业标准11项、发布国际标准1项。1人获何梁何利基金“科学与技术创新奖”。新增国家“千人计划”人才10人、省双创人才14人、省创新团队1个、省双创博士5人、省外专“百人计划”3人、姑苏创新创业领军人才17人。昆山开发区博士后科研工作站跻身全国优秀行列。创新股权投资母基金运作良好。科技创新券贷款业务得到推广。两岸青年创业园成为首批海峡两岸青年创业基地。启迪众创工社等众创空间投入运营。20家游戏企业成功进驻花桥手游孵化园。三、优化空间形态，城乡区域统筹协调推进规划布局更趋合理。坚持一张蓝图绘到底，“多规合一”深入推进，红线管理从严实施。修编新一轮城市总体规划，编制中心城区、城南等重点区域“六线”，以及住房、市域单元、城中村更新配套、棚户区(危旧房)改造等专项规划，强化用地、生态、水系、文化、基础设施等规划控制。完成开发区、城市西部地区等重点区块控制性详细规划。推进快速路网系统优化与关键节点规划设计，促进城市土地利用与交通互通良性发展。完成傀儡湖、庙泾河、夏驾河等重点区域生态布局和绿色廊道控制规划。开展庙前、赵陵、绰墩山等特色村庄规划，“一村一规划”实现全覆盖。设施功能更加完善。130项重点实事工程有序推进。成立市路桥工程建设指挥部，重大工程代建制度稳步推行。中环快速路开通，获“中国建设工程鲁班奖”。上海轨交11号线花桥延伸段接驳体系不断优化。苏州市域轨道交通S1线昆山段、苏昆中环无缝对接等前期规划基本完成。马鞍山路东延以及祖冲之路、震川西路等改造顺利实施。西部公交换乘中心完成建设。落实国家开发银行棚改融资220亿元，推进以动迁安置为重点的棚户区改造，新开工建设安置房35.5万平方米、2428套，竣工80万平方米、5456套。分配经济适用住房161套、廉租房8套，发放保障性住房货币化补贴269.1万元。公积金贷款户数和发放金额分别增长92.9%和161%。完成老小区天然气改造105个、24731户。城市管理更显精细。城市环境综合整治“931”行动全面完成，整治项目746个，创建省级示范社区3个、示范路2条。推进“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理，实行中心城区、管理片区两级督导整治。完善中心城区“一把扫帚扫到底”等环卫机制，升级改造农贸市场21个，高分通过国家卫生城市复审。实施交通排堵促畅项目35个，依法查扣违法“三小车”25860辆。完成300公里管线数据竣工探测入库。推进社区“减负增能”工程，优化“四份清单”，推行区镇和社区居委会(村委会)双向履约评估机制。每万人拥有社会组织11家，居全省首位。四、强化公共服务，社会事业发展取得实效民生实事工程进展良好。调整年度实事工程总投资至951.8亿元，推进道路改善、水环境治理等七大类重大民生工程项目。城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达82.4%。建成中小学、幼儿园16所，新增学位2万个。成为省学前教育改革发展示范区。昆山开放大学筹建工作顺利推进。出台新市民子女公办学校积分入学办法。西部医疗中心开工建设，市老年医院投入使用，市三院病房大楼、市康复医院二期顺利竣工，东部医疗中心、公共卫生中心前期筹备工作基本就绪。新改扩建社区卫生服务中心(站)12家。稳步推进公立医院医疗服务价格改革。启动基层卫计管理体制改革，在全省率先开展公立医院招聘人员备案制管理。扎实做好人感染H7N9禽流感等传染病防控。顺利通过“十二五”人口协调发展先进市验收。市福利院异地新建筹备工作启动。首家“公建民营”养老机构启用。落实民资兴办日间照料中心(助餐点)和民办养老机构补贴资金408万元。新增日间照料中心8家。社会救助服务“一门受理、协同办理”平台建成。健全军人抚恤优待标准自然增长机制，完成全国双拥模范城创建考评。执行保供稳价政策，全市物价保持平稳。富民增收工作不断深化。发放居民创业小额贷款3.4亿元。高校毕业生初次就业率96.5%。11380名城镇失业人员和2345名城乡就业困难人员实现就业。推进和谐劳动关系建设。城镇登记失业率2.05%。提高企业退休人员养老金。调整居民社会养老保险、灵活就业人员财政补贴政策，居民基本医疗保险筹资水平提高100元。低保标准提高到每人每月750元。完善生育、失业保险体系。全民参保登记工作稳步推进。加强村级集体资产清产核资，健全村级集体“三资”监管制度。推进“一村二楼宇”建设，开展新一轮40个经济薄弱村帮扶。新建新型集体合作农场16家，经营面积1.4万亩。深化农村“三大合作”组织改革，向4653户农户发放干股红利553.5万元。完成184家社区股份专业合作社股权固化改革，惠及12.6万户、42.5万人。土地承包经营确权确股工作基本完成。公共安全管理全面加强。落实“四有四必”要求，一岗双责、失职追责等安全生产监管责任体系全面构建，13名企业责任人被依法移交司法机关并受到刑事追责。完善网格化监管机制，区镇安环局(所)设置、人员和设施配备实现全覆盖。抽调2700多名机关工作人员开展八月份安全生产检查月活动，深入推进“打非治违”专项整治行动。加强企业三级标准化建设，规上企业三级标准化达标率提高20.2个百分点。开展15个行业专项整治，加强电梯、危化品、瓶装燃气等领域管理，年度86项三级挂牌督办隐患全部消除。整合食品生产、流通、餐饮、消费环节监管职能，实现“一个部门管全程”。成立市检验检测中心，开展食品药品、农资等领域专项打击行动。试点“公众评判庭”自治机制，启用阳光信访系统，信访积案结案率85%。建立救援物资协议储备制度，组织应急救援演练1005次。深化群租房集中整治，整改隐患1827处。圆满完成中国—中东欧国家领导人“16+1”会晤各项安保任务。五、注重内涵品味，城市文化形象日益彰显社会文明程度有效提升。推进“道德之城、乐仁昆山”建设，实施“好家风好家训‘昆山人家’品牌建设工程”，开展餐桌、旅游、交通、网络、观赛文明专项活动，评选“我推荐、我评议昆山好人”28名，第四届“感动昆山”道德模范人物17名，入选“中国好人”1名、省“美德好少年”1名。新增造血干细胞志愿者189人，成功捐献者5人，登记入库数和捐献数均位居全国同类城市第一。扶持志愿服务引导项目24个，推进社区特色品牌项目化运作101个，评选最美社区工作者、志愿者、好邻居36名。“六五”普法全面完成。开展首届法治模范家庭评选，举办第三届法治微电影创作大赛，组织法治主题活动2296场。建立青少年法治教育主题馆，创建法治学校319所。成为省科普示范市。森林公园被命名为优秀全国科普教育基地。新增慈善工作站21家，汇爱残疾人服务中心、柏庐街道义卖捐助中心投入运作。发放残疾人专项救助金1627.8万元。开展第四届公益创投活动，组织实施项目47个。市公益创新中心正式启用。公共文化服务亮点纷呈。成立昆山当代昆剧院，引进昆剧表演艺术家3名。第六届中国昆剧艺术节在昆开幕。市档案馆新馆即将竣工。昆仑堂美术馆成为省华侨华人文化交流基地。组织周庄、锦溪、千灯三大古镇水乡联合申遗。新增省级非遗项目4个。设立群众文化创作“琼花奖”。举办“昆曲回故乡”等群众文化和文艺活动2000场，13名学生获“中国少儿戏曲小梅花”金花奖。台商大陆“精神家园”建设深入推进，成功举办海峡两岸(昆山)中秋灯会、两岸青年创新创业论坛等活动。首份英文版市域地图正式发行。完成“10分钟体育健身圈”建设任务。组织中德青少年足球训练营，举办万人国际徒步大会、中欧男篮锦标赛等“全民健身”活动和赛事近600场。成为首批省公共体育服务体系示范区。创意旅游产业加快发展。争取国家、省文化产业专项资金1151.5万元，扶持项目数和资金额均列全省同类城市第一。实现文化产业增加值218亿元，占地区生产总值比重7.1%。1部作品获中国国际动漫节“金猴奖”，3家企业入围中国“印刷百强”，7部原创动漫影视片在央视及各大院线播出。组织乡村休闲旅游(上海)推介会，大力发展民宿、休闲旅游产业，游客人次、旅游收入分别增长3.8%和8.2%。水之梦水上乐园开园。荣获最美中国·绿色生态、文化魅力旅游目的地城市称号。周庄古镇亮相米兰世博会。天福社区入选中国乡村旅游模范村。六、突出保护治理，生态文明建设不断深入生态建设力度加大。严格新引进项目一票否决制，劝退项目8个。实施生态文明建设和环境改善工程769项，落实生态环境建设资金120亿元。完善水网、路网、绿网“三网一体”生态格局，先行先试一批海绵城市建设项目，成功创建国家生态园林城市，成为全省首批唯一获此殊荣的县级市。推进绿化“增量提质”，启动亭林园、森林公园、高速公路出入口景观改造，实施中环绿化景观生态修复、东城大道南延等道路绿化工程，加大沿湖、沿河、沿路以及镇村绿化，新增绿地570万平方米、县级公益林1599.8万平方米。完成6个美丽村庄示范点、6个三星级康居乡村建设。新增省级水美乡镇1个、水美村庄10个。锦溪湿地公园获批省级湿地公园。巴城湖水利风景区通过省级验收。环境治理富有成效。新增清洁生产审核企业90家、循环经济示范企业11家。在全省首次引入合同能源管理改造电网。单位工业增加值能耗下降3%。105个河道断面、吴淞江流域水环境、阳澄湖生态优化等项目全面完成，双洋湖生态修复、南部水乡岸线整治有序推进。落实“河长制”，疏拓浚河道91.4公里，整治黑臭河道10.7公里。位列全省骨干河道管护项目绩效评价第一名。推进48个重点村、52个特色村及27个一般村污水治理。三类以上地表水比例63.6%。实施大气污染防治重点项目276个，淘汰燃煤小锅炉26个、“黄标车”8146辆。空气质量达标天数比例70%。执法监管重拳出击。督促100家环保部苏南督查中心交办企业完成整改。对26个环境突出问题挂牌督办，完成率76.9%。实施工业污染源分级分类管理，加大重点污染源企业排查，检查整改企业1238厂次。开展化工企业、电镀行业、水源地、危险废物经营单位、汞污染、洗桶业等领域专项整治行动，关停小化工企业11家，立案处罚企业222家。明确五大类40项突出环境信访调处职责分工，环境信访调处体系进一步完善。严格执行新《环境环保法》，创新环境公益诉讼模式，加大环境违法查处力度，依法刑事拘留13人。七、推进职能转变，政府自身建设得到加强依法行政进一步强化。公布市级部门行政权力清单。推行政府采购全流程上网和公开透明运行，完善政府购买社会服务制度。全面落实市人大一号议案，提升全民法律素养，打造“尚法昆山”。认真办理市政协一号提案，积极创建省食品安全城市。办理人大代表建议133件、政协委员提案206件，满意率分别达98.5%和97.7%。办理市长信箱、数字城管、“12345”政府公共服务平台来信来电46万件，投诉处置满意率达97.3%。落实重大行政决策制度，组织召开民生领域专家论证会、市民听证会、恳谈会。规范性文件备案率、备案规范率和及时率均达100%。政府法律顾问制度延伸至村、社区，法律顾问配备率达100%。作风效能进一步提升。深入开展“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动，全面落实“四项机制”、“六项制度”，担当意识和依法、高效、特色服务水平进一步提高。“村村到、户户访”、“三访三解三促”等活动扎实开展。取消、停免征行政事业性收费33项。新增市级机关五星级服务品牌6家。57家单位向社会公开承诺。依法破解三毛酒店拆迁等老大难问题，推进震川路茶座超范围经营等重点领域专项整治。勤政廉政进一步深化。突出职能整合，统筹推动机构改革。坚持政务公开，推进重大行政决策信息网上发布。加强会议差旅、因公出国(境)和公务用车管理，“三公经费”下降18.3%。办公用房规范到位，公车改革按期完成。严格政府性债务管理，形成预警和动态监控新机制。加强财政存量资金清理盘活，公共资金使用效益得到提升。拓展延伸领导干部经济责任审计领域。严格勤政廉政规定，规范公务、商务接待活动。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严查违纪违法案件，筑牢廉洁从政防线。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口支援、防震减灾等工作都取得新的成绩。2015年，全市经济社会实现了稳中有进、稳中提质发展，为“十二五”划上了圆满的句号。“十二五”时期，是昆山发展进程中极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，顺利完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济综合实力稳步提升。地区生产总值突破3000亿元大关，人均地区生产总值由“十一五”末的14.2万元提高到18.6万元。工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标分别增长28.5%、52.6%和97.7%，进出口在困难环境中逆势保持正增长。财政收入占地区生产总值比重由7.8%上升到9.2%。五年来，我们坚持促转型、调结构，开放创新发展成效显著。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区。万人发明专利拥有量由“十一五”末的5.9件提高到30件。新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别提高20.3、12.3个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重提高9个百分点。五年来，我们坚持重规划、提品质，城乡统筹发展扎实推进。昆山杜克大学、文化体育中心、中环快速路、高铁南站等一批标志性设施建成投用。上海轨交11号线花桥延伸段顺利开通。新增城市综合体137.4万平方米。每万人拥有公共汽车14.6标台，公共交通出行分担率提高到23.9%。公共自行车实现全市域“通借通还”。提标改造老居住小区101个、396.7万平方米。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，各项社会事业全面发展。居民人均可支配收入由“十一五”末的25588元提高到42660元，年均增长10.8%。新增学校78所、学位9.3万个，医疗、养老床位6725张。居民每百户汽车拥有量比“十一五”末实现翻一番。基本解决动迁安置“人等房”问题。启用长江引水工程，在全省率先实现饮用水同一水质，是国内首个全区域饮用水深度处理的城市。五年来，我们坚持严治理、优环境，生态文明建设不断加强。新增绿地5887.1万平方米，人均公共绿地面积由“十一五”末的13.1平方米提高到14.6平方米。林木覆盖率提高4.6个百分点。单位地区生产总值能耗由0.559吨标煤下降到0.387吨标煤。新扩建污水处理厂11座，新增污水管网1342公里。“户集、村收、镇运、市处理”、“一个炉子”焚烧的生活垃圾处理体系基本形成。五年来，我们坚持推改革、转作风，政务服务环境持续优化。取消、暂停行政审批事项282项，网上审批率由“十一五”末的45.3%提高到70.9%。经受住“8·2”事故的严峻考验，安全生产理念深入人心，城市安全监管体制机制不断健全。出台重大行政决策程序规定，推动参与式行政程序建设，建成政府投资项目阳光评审管理系统，健全政府购买社会服务机制。各位代表，道不行不至，事不为不成。在这段砥砺奋进的历程中，我们主动作为，扎实工作，全力保持经济社会持续健康发展，取得了来之不易的成绩。这是全市人民在市委的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，凝心聚力、同心共建的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军、武警和消防官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：经济下行压力加大，资源约束日益趋紧，经济稳增长促转型步伐有待进一步加快;公共服务供给不足，市民化进程有所滞后，城市文明程度有待进一步提高;城市安全存在薄弱环节，环境保护依然任重道远，民生热点难点问题有待进一步破解;依法治理能力亟待加强，基础管理水平急需提升，面对矛盾困难敢于担当、主动作为的积极性主动性有待进一步增强。对此，我们将采取扎实有效措施，加快予以解决。“十三五”规划纲要(草案)的主要内容及简要说明二号首长“十三五”时期，我市总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险将会明显增加。从国际看，产业链调整，贸易规则重构，将会产生新的全球分工体系。从国内看，我国仍处在工业化与城镇化快速推进期和居民消费结构快速升级期，经济平稳增长的基本条件没有发生根本性改变，新型城镇化、“一带一路”和长江经济带建设将成为拉动经济发展的新引擎。这些发展趋势，对于我市统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快提升在全球产业链、价值链中的地位，带来了十分难得的机遇。与此同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期将仍然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头;我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出，区域间竞争日趋激烈，劳动密集型产业将加快向中西部地区转移，都将对我市开放型经济转型升级带来巨大压力。从我市看，经济社会发展已经站上了较高的平台，但经济结构性矛盾、城市发展滞后、公共服务和社会管理压力、资源环境人口瓶颈等问题依然突出，必须进一步增强忧患意识、责任意识，审时度势、趋利避害，利用各种有利条件，有效应对各种风险挑战，加快推进转型升级创新发展，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，全力建设在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市。市政府根据《中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在深入调查研究基础上，认真组织编制了《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)，提请本次会议审议。《纲要》(草案)指出，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕提高全面建成小康社会质量水平和“迈上新台阶、建设新江苏”总体要求，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级创新发展六年行动计划为主线，以深化改革开放为动力，以法治建设为保障，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，更加注重社会治理创新，全力推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前，确保全面建成高水平小康社会，积极探索开启率先基本实现现代化建设新征程，争当建设“强富美高”新江苏先行军和全国县域经济发展排头兵。《纲要》(草案)提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值4200亿元，年均增长7.5%左右;工业总产值超1万亿元，年均增长2.5%;服务业增加值、一般公共预算收入占地区生产总值比重分别达48%和10%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.5%左右;高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达55%、50%;居民人均可支配收入比2010年实现翻一番;单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级任务;空气质量达标天数比例超80%，三类以上地表水比例达73%。以上目标综合考虑了全市经济社会发展现状和未来五年发展趋势，既符合潜在增长率区间，也具备实现的基础和条件;既有利于保障和改善民生，也为转方式、调结构留出了回旋余地和空间。为实现上述目标，我们将大力实施以下五大战略措施：产业升级创新发展。深入实施转型升级创新发展六年行动计划，抓住昆山深化两岸产业合作试验区和苏南自主创新示范区建设机遇，积极做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，集中力量实施“十个一批”重点项目，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，努力实现发展动力从要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越。城市内涵提升。着眼于大城市发展要求，坚持城市现代化、国际化、特色化、园林化发展导向，推进多规融合，优化全市域空间布局，深入推进城乡发展一体化，加快中心城区提升改造步伐，加大功能性、基础性设施建设，完善城市综合功能，提升城市文化品位，打造一流的自然生态、宜居环境、功能设施、文化氛围，大幅提升城市软实力和竞争力。民生共建共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，加快推进社会治理创新步伐，推进智慧社区建设，全面提升社会保障水平和社会管理能力，构建公平公正、共建共享的分配调节机制，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民，逐步向适度普惠型社会转变。接轨上海和台企生根。坚定不移推进经济国际化，把握上海建设自贸区、打造“四个中心”和全球科技创新中心等机遇，深度融入、全面接轨上海。做深昆台合作文章，促进两岸产业深度合作和台资企业就地转型、生根发展。以长三角区域合作、长江经济带和“一带一路”建设为重点，深入推进区域与国际合作，增创开放型经济发展新优势。绿色发展和水乡保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，以构建生态体系为基础，把企业安全生产、生态环境保护纳入法治化轨道，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强古镇古村和水乡风貌保护，建设美丽镇村，保护传承非物质文化资源和良好的民风民俗，守护好传统历史文化的“最后遗存”、江南水乡风貌的“最后记忆”。在《纲要》(草案)编制过程中，我们注重立足当前、放眼长远，注重把握发展全局、关注民生大计，注重集中民智、倾听民声，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学性。《纲要》(草案)的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要》(草案)待这次会议通过后，市政府将认真组织实施。2016年主要任务静州往事2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，按照市委十二届十次全体(扩大)会议的统一部署，以“强富美高”为目标，以改革创新为动力，以提质增效为重点，全力推进经济转型升级创新发展，全力推进城市精细管理品位提升，全力推进民生共建共享福祉改善，全力推进社会有序和谐文明进步，全力推进政府依法行政管理创新，在推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前的征程中迈出更快步伐，在全面建成高水平小康社会的生动实践中取得更大成绩。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资800亿元左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额和实际利用外资保持稳定，居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3.1%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务，空气质量达标天数比例70%，三类以上地表水比例达63.6%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：一、主动顺应新常态趋势特征，着力保持经济发展稳中有进增创开放型经济竞争优势。放大沿沪对台效应，复制推广上海、福建自贸区改革经验，争取开展开放创新综合试验。融入长江经济带建设，推进优化贸易方式、优化监管方式“两优”试点，推动综保区转型发展。加大招商选资力度，认真组织金秋经贸、接轨上海等系列活动。抢抓注册制改革机遇，支持企业直接融资，新增上市挂牌企业15家。提升旅游发展水平，对接上海迪士尼开园，加大旅游集散地建设，推动智慧旅游发展。加强南部水系组织，加快计家墩、六如墩等乡村旅游和精品农家乐开发，推进康盛旅游综合体、水之梦室内乐园等项目建设。引导金融机构参与古镇改造升级，提升古镇旅游内涵。加快昆山试验区建设，强化已有先行先试政策落地，认真筹备第四次部省际联席会议，持续深化两岸金融合作创新，提升金融服务创新创业能力。支持台企生根发展，放大政策引导激励作用，落实涉台服务创新举措，加强成功企业示范引领，增强台企转型发展主体意识。促进产业集聚发展，推动德国工业园、生物医药产业园等特色载体建设。引导民企就地转型，推动民营经济提质增效。拓展对外开放空间，对接国家“一带一路”战略，组织可行性研究，鼓励有条件企业抱团“走出去”发展。加大对口支援力度，确保高质量完成各项援建扶贫合作任务。创新互联网模式优化结构。强化项目示范带动，推广互联网与制造业融合发展示范项目，引导企业加快整合上下游资源，创新供应链管理，拓展线上线下经营渠道。支持威富、唯品会等电商做大做强。加快花桥智慧广场、门对门电子商务园、京东昆山亚洲一号等项目建设。推进跨境电商发展，深化海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，试点“一般出口”、“直邮进口”业务模式，争取成为国家跨境电子商务试点城市。发展互联网金融，推动供应链金融服务平台建设，创新众筹、第三方支付、微金融等产品。改革农产品流通体制，引导种养殖特色村拓展线上交易，打响地产品牌。加快载体平台运作，推进神州数码电子商务产业园、美居客电子商务产业园与阿里巴巴商学院合作项目建设。提供精准化产品促进消费。扩大本地产品市场供给，引导本土企业主动适应市场变化，加大总部产品进口和海外新品内销力度，释放市民日常生活服务需求。推动传统消费提档升级，科学布局城市综合体，推进华润国际社区商业中心、前进中路综合广场、虹祺路商业街等重点项目建设，支持文商旅集团拓展社区商业。加快新兴消费发展壮大，培育北斗导航产品、云终端、智能家电等消费热点，发展家政服务、远程缴费、健康医疗等便民消费，拓宽农业农村、居家养老、教育培训等消费领域。扩大城镇消费群体，促进户籍人口城镇化，加快新昆山人市民化，增强居民消费能力。加强市场环境营造，开展重点消费领域服务质量提升专项行动，打造放心消费城市。二、坚持按照内涵式增长要求，全力推动转型升级创新发展深入推进经济提档增速。深化转型升级创新发展六年行动计划，加快“十个一批”重点项目建设。强化政府投资引导，带动社会资本投资，推动国显光电、科森科技等重大产业项目按期开工。推进研祥国际金融中心、正新橡胶研发二期等项目建设。加大项目争取申报，研究把握上级政策，切实做好重大项目对接，力争获得更多上级资金支持。保持外贸平稳发展，引导重点外贸企业扩产能、争订单，稳定规模龙头企业和配套产业链，壮大一般贸易和服务贸易规模。坚持盘存量优增量，强化两个“零增长”机制，落实差别化供地制度，推进落后产能淘汰，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，腾出土地5000亩，处置闲置土地6000亩。加强协调跟踪服务，完善统计监测分析，健全政策实施效果评估机制，提高服务经济发展的针对性和有效性。切实强化科技人才支撑。以阳澄湖科技园为核心，进一步优化规划布局，整合创新资源，健全运行机制，加快大渔湖区域建设，提升苏南国家自主创新示范区发展内涵，实现高新区特色发展和争先进位。以培育创新型企业为重点，大力实施质量强市战略，新增高新技术企业100家，专利授权1万件，主导参与制定标准超6项。以科技镇长团为纽带，深入推进产学研合作，拓展“合同研发项目管理”，新增科技成果转化项目40个、省级以上研发机构10家。以提高人才绩效为目标，进一步落实各级人才计划和引才政策，新增国家“千人计划”、省双创人才10名，高技能人才2000名。争创国家创新人才培养示范基地。以提升科技金融互动发展为着力点，设立企业投融资服务中心、小微企业创业创新发展贷款基金、机器人产业和智能制造发展投贷联动基金，推动天使投资和风险投资发展，做大科技型中小企业贷款担保、服务创新创业专项资金池等规模。以健全科技服务体系为突破口，运行一站式科技创新服务中心，完善知识产权保护机制，发展科技中介服务机构。持续加快产业调高调强。大力发展新兴产业，顺应工业4.0、中国制造2025等新趋势，深入实施“4321”工程，加快引进新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等项目，新兴产业产值占规上工业产值比重提高2个百分点以上。大力推动智能制造，通过政策扶持、应用示范、机器换人等途径，推进哈工大机器人集团(昆山)产业基地建设，壮大机器人、高端装备制造等特色产业规模实力。大力推进服务业升级，推动花桥国家现代服务业综合试点项目竣工投运，引导总部经济、现代物流等生产性服务业加快发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展会展经济，主动对接上海虹桥商务区、上海国家会展中心，办好中国(昆山)品牌产品进口交易会等展会。大力推广现代农业，加大新型职业农民培养，发展生态、观光、绿色农业，创建省级水稻高产整体推进示范县。大力推进农田水利建设，改造提升鱼塘等种养设施，提高农业产出效益，保障农产品质量安全。扎实做好第三次全国农业普查工作。三、始终紧扣一体化统筹发展，努力建设宜居宜业美丽城市进一步调优空间规划。按照大城市定位，积极融入城市特质和创新文化，提高城市设计和建筑设计水平，高标准完成新一轮城市总体规划及配套专项规划修编。完善中环以内、城北地区等重点区域控制性详细规划，切实加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，逐步从源头上破解系列城市病，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。突出全域功能管控导向，认真抓好城镇、工业等72个单元规划。加快绿道网、苏州市域轨道交通S1线昆山段、苏昆中环对接以及周边交通详细规划，完善重大市政基础设施廊道控制、中心城区综合管沟和充电桩布点等专项规划。优化重要河湖水系绿色生态体系概念规划、阳澄湖东部地区控制性详细规划，完成河道蓝线保护规划，编制重点区域海绵城市建设规划。进一步完善城乡功能。推广规范代建制度，加强工程质量安全管控，最大限度吸引社会资本投资，精心组织总投资771亿元、当年度投资119亿元的62个重点工程项目建设。推进老城区更新改造，坚持地上地下整体策划，启动青阳港城区段综合改造，实施朝阳路片区更新改造。稳步推进东、西部行政中心建设。推动中心城区非核心功能的调整疏解，促进与周边区镇的功能互补、协调发展。落实各级房地产政策，扩大公积金惠及面，保持房地产市场平稳发展。创新房屋征收搬迁制度，全力推进货币化安置，完成202万平方米棚户区改造。完善公交换乘体系，优化农村公交资源配置，加快公交专线、慢行系统建设，争创省公交优先示范市。加强人行道、非机动车道管理，实施停车设施三年建设行动计划，加大公共自行车覆盖和投放力度。加强智慧城市建设，扩大通信网络覆盖，拓展大数据、物联网等示范应用，建设“智慧昆山”市民公共服务平台。进一步提升生态水平。落实主体功能区规划，加强189.89平方公里生态红线区域保护监管。推进绿化“增量提质”，新增绿地500万平方米。深化节能减排工程，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用改造，发展绿色建筑，新增清洁生产审核企业90家、循环经济示范企业6家、新能源公交车50辆。实施水质提升行动，推进城区活水畅流工程，强化水源地保护。落实阳澄湖及淀山湖生态优化行动，加强国省控断面、太湖及吴淞江流域水环境整治。加大污水治理力度，实施农村生活污水治理三年行动计划，加快污水处理厂布局优化和改造提升，促进污水截流和接管扩面，推进工业污水再处理、减量化。落实大气防治计划，加快180个大气污染防治重点项目建设，PM2.5降幅达到省定要求。加强污染源管控，推进重点污染源企业建档监管，挂牌督办环境突出问题。制定差异化排污费政策，规范排污权有偿使用和交易。切实加快危险废物和污泥处置单位技术改造，推行危险废物转移网上报告督查制度。引进推广环境污染第三方治理模式，建设生活垃圾末端处置设施，推进垃圾分类收处。落实企业主体责任，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，推行企业信贷备忘录制度，促进环保、法院、人民银行三方联动，严厉打击环境违法行为。倡导低碳绿色生活方式，培育全民生态文明理念。四、牢固树立均等化工作理念，大力提升民生福祉保障水平推动实现更高质量富民增收。坚持创业就业富民，高效运作两岸青年创业园，启动建设移动互联网众创产业园，多点布局众创空间，加快形成大众创业、万众创新局面。鼓励创业带动就业，发放创业小额贷款3亿元以上，新增就业岗位3万个以上。统筹重点人群岗位帮扶，加大失业人员再就业培训，新增失业人员就业8000人。健全和谐劳动关系协商机制，依法规范劳务派遣用工。坚持社会保障惠民，有效落实医疗、工伤等政策，稳步提高养老保险等社会保障水平。壮大经济组织利民，推动镇级集体资产建账立册、明晰产权。推进村级组织“政经分离”改革试点，规范产权流转交易市场发展。落实“一村二楼宇”、生态补偿等政策，支持经济强村发展壮大，加大经济薄弱村帮扶，所有村实现村级稳定收入超200万元。探索农村社区股份合作社股权有偿退出、抵押担保等有效路径，保障入股农民增收权益。改进居民家庭经济状况调查核对机制，精准帮扶弱势群体，完善社会救助体系，规范慈善公益活动。繁荣发展更广覆盖社会事业。坚持发展成果共享，扎实推进住房保障、教育惠民、医疗卫生、福利养老、交通畅行等10大类33项民生实事工程建设，让人民群众有更多的获得感和幸福感。提升统筹协调能力，全面推进教育、卫生、文化、体育四个专项规划建设。立足教育优先发展，新、改扩建中小学18所、幼儿园9所，新增学位3.4万个。推进“一校多区”办学。实行新市民子女公办学校积分入学。完善扶持政策，推行“公建民营”、“民办公助”，支持和规范民办教育发展。稳步推进昆山杜克大学二期建设，加快实施昆山开放大学易地新建。探索职业技术学校“双元制”教学模式，提高苏大应用技术学院办学质量，争创国家级职业教育和成人教育示范市。深化医疗卫生改革，加大医疗服务领域开放，优化公立医院管理体制和补偿机制，引导鼓励社会力量办医。加快东、西部医疗中心和公共卫生中心建设。推进公办养老机构“公建民营”，建成投运首家“医养院”。学习借鉴台湾长庚医院成功经验，深化与上海知名院校和医院合作共建，加强规范化管理，加快专业人才培养，加大特色专科建设。依法实施“全面二孩”政策。启动建设“15分钟体育生活圈”。巩固双拥模范城建设成果，促进军民融合发展。认真做好民族宗教、外事侨务、港澳台、老龄、残疾人、档案、地方志等工作。创新推广更具特色社会治理。加快城市管理创新，健全中心城区管理片区运作、管理、环卫等制度，加强流动摊贩疏导点规划，加大城市管理难题顽症破解，着力打造最干净有序城市。建设社会管理服务中心，一站式、联动式办理群众事务、化解矛盾纠纷。深化“减负增能”工程，健全村、社区协助事项准入制度，加快社工人才培养，推进智慧社区建设。强化住宅小区综合治理，完善物业服务市场机制，加大违章建筑、群租等专项整治。做好第十二届村委会、第十届社区居委会换届选举。健全社会化引入机制，建设社会组织孵化培育三级平台，推广政府与社会资本合作模式，扩大公益性事业社会资本参与面。强化城市安全底线，落实安全生产“四有四必”要求，完善规范管理制度，扩大科技信息运用，织密筑牢网格化监管网络。支持危化品企业通过自动化改造“提质减量”。加大安全生产检查，推进道路交通、建筑工地、电梯、燃气等领域专项整治，加强市政管线、特种设备、高层建筑、地下空间等设施设备安全防范，保障商场、景点、车站等人员密集场所公共安全，确保安全生产形势总体平稳。完善食品药品监管体系，提升食品药品全链条风险监控能力。改造农贸市场20个。提升技防水平，启动平安昆山和“技防城”三年规划，建设消防大数据综合业务平台。完善应急体系，健全跨部门、跨区域应急联动调度机制，加强预案动态管理和实战演练。推进“阳光信访”，推广“公众评判庭”自治机制。普及公共安全知识，增强市民安全防范意识和自救互救能力。注重源头打击，依法防范和惩治各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。五、突出彰显价值观引领方向，切实加大文化强市建设力度增强文化传播感召力。加大社会主义核心价值观宣传教育，不断传递社会正能量。启动“七五”普法，推进“法治昆山”建设。深化“讲文明、树新风”活动，推动守秩序、讲文明、重礼仪等群众性精神文明创建，倡导健康向上的民俗民风。开展“我推荐、我评议昆山好人”，“感动昆山”道德模范人物评选。引导壮大志愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化发展。依托当代昆剧院平台，加强民间文学的传承创作和对外交流，塑好“大美昆曲、大好昆山”城市形象。落实各级文物、文化遗产和古村落保护措施，有序推进水乡联合申遗项目。加强网络舆情规范引导，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。推进文化服务均衡化。加快基本公共文化服务广覆盖，规划建设博物馆、美术馆、名人馆、版画馆，统筹基层公共文化服务中心、群众文体活动场地建设。推动公共文化服务网络化，建设24小时自助图书馆、数字文化馆、数字博物馆。提升本土文化与外来文化融合度，发挥“琼花奖”激励作用，扶持群众性优秀文化创作，深化台商大陆“精神家园”建设，实现新老昆山人文化共享、和谐共生。促进公共文化服务发展多元化，适度引入市场机制，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务。推动文化市场规范化，加强和改进综合执法，营造竞争有序、诚信守法的市场环境。提升文化产业竞争力。发挥文化产业引导资金作用，大力引进骨干文化企业，培育本土文化创意企业，壮大文化产业集群规模。挖掘优秀文化资源，发展动漫游戏产业，打造文化特色品牌。支持文化资源要素向优质企业、优势产业集聚，推动文化创意与设计服务、科技金融、休闲旅游等产业融合发展。扶持文化出口重点企业和重点项目，支持更多有实力的文化企业“走出去”发展。文化产业增加值占地区生产总值比重提高到7.3%。强化体育惠民工程，扩大体育产品和服务供给，举全市之力办好“汤尤杯”等重大赛事活动。六、稳妥推进绩效化改革创新，全面增创体制机制活力优势深化简政放权。履行政府权力、责任清单职责，继续推进“三集中、三到位”，坚决把该放的放到位、该管的管到位。持续放大经济发达镇行政管理体制改革试点效应，深入推进行政审批、综合行政执法改革。深化“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，优化多部门联办机制。推进要素市场和产权制度改革，优化土地、环境等资源性产品价格形成机制。落实政府购买社会服务制度，引导社会资本投资参与事务性公共管理服务，加快质监、检测等公共服务机构市场化步伐，提高公共服务供给效率。优化行政服务。制定行政审批中介服务事项目录，规范中介服务行为，营造创新创业环境。推进智慧政务平台建设，实现“多评合一”、“多图联审”。强化基层行政服务中心预约、自助等功能，完善告知、受理、审批、发证等环节“一口式”服务。加快公共资源交易平台建设，筹建公共资源交易中心，形成“一办多中心”政务服务新格局。继续整合部门服务热线，优化“12345”政府公共服务平台功能。完善企业沙龙、网络问政等政企沟通机制，促进银企、供需、产业链对接，降低企业成本。加强行政监察和责任追究问责，提升依法、高效、特色服务水平。加快职能转变。注重市场作用发挥，切实改变服务经济发展思维方式和行为模式，全力营造遵守法治、公平竞争、勇于创新的发展环境。鼓励支持行业协会、中介组织发展，推动政府相关职能和工作事项有序规范委托、转移。按照现代企业架构和上市公司标准，进一步深化国资企业改革，加快八大国有企业市场化步伐，提升经营水平和保值增值能力。强化信用信息归集和共享，稳步推进社会法人信用数据库、“诚信昆山”网建设，完善公共信用信息服务平台功能，争创省第二批社会信用体系建设试点县(区)。加强事中事后管理，优化跨部门联合惩戒模式，实现依法、公平、有效监管。七、不断完善法治化运作机制，持续增强依法高效履职能力健全依法行政体系。落实法治政府建设要求，进一步理顺政府与市场、社会三者之间的关系，制度化、长效化推进市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责的依法全面履行。推行重大行政决策目录管理，加大跟踪反馈和监督检查，健全绩效评估制度，落实重大行政决策终身责任倒查追究机制。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会各界的监督，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士等人民团体的沟通协商，积极听取意见建议，认真办理建议提案。加大政务公开力度，推进预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事厅、政务微博等渠道。深化预算管理制度改革，盘活存量资金，规范政府投资重大项目投融资管理。创新融资途径，严格举债程序，有节奏化解政府性债务。保障依法独立行使审计监督权。健全公共法律服务体系，完善法律顾问和援助制度。促进服务品牌提升。巩固深化“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动成效，认真抓好后续整改工作。强化“四项机制”、“六项制度”落地生根，制度化保障干部敢于担当履职，切实提高干部执行力。加强调查研究，扎实开展“解决问题月”、“诚信服务月”活动，服务企业破解发展难题。完善挂钩联系机制，全面推行机关联系基层、干部联系群众制度，以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任。加强电子政务建设，优化数据采集、信息应用管理系统，探索大数据应用服务途径，推动各部门平台互联、信息互通。深化机关星级服务创建，擦亮“昆山服务”品牌。加强廉洁从政建设。完善绩效考核办法，逐步推行市级机关部门全员绩效考核工作，不断增强干事创业精气神。加强公务员队伍建设，从严培训管理，规范行政执法，全面提高公职人员政治素质和业务能力。按规定稳妥推进机关事业单位养老保险改革任务，落实公务员职务与职级并行规定，调动广大基层干部“内生力”。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”精神，严格执行廉洁从政各项规定，从严控制“三公”经费等行政成本。全面落实党风廉政建设“两个责任”，全力打造清正廉洁政府。各位代表，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共昆山市委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，善作善成，一着不让推进转型升级创新发展六年行动计划，全力以赴实现“十三五”良好开局，为加快建设“强富美高”新昆山、率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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